张居正的考成法

mytele

“考成法”是明朝万历年间推行的一套考察工作成效的法则，这和我们现在绩效考核的意思差不多。明朝自武宗以后政治腐败，官僚主义严重，重形式而不求实效；朝廷下达的文件、诏书进入衙门后，立即归档，一切法令、章程成为一纸空文；政令不畅，办事拖诿，只有形式没有结果，造成政府财政空虚，入不敷出，赤字超过三分之一，嘉靖末年国家存粮仅够三个月开支。张居正在万历初期当上内阁首辅后，为了扭转这样的局面，推出了“考成法”。考成法实施以后，极大地提高了明朝政府行政运转效率，取得了显著的成效，国家存粮足够八年开支，国库积银达四百万两，万历中兴由此载入史册。
        “考成法”的核心是“立限责事，以事责人，务责实效”，主要内容是：首先，制定工作计划。各衙门根据事情的轻重缓急，列出处理的先后顺序和完成的期限，分别记入三本账簿。一本详细记载，作为底本，而把其中例行公事无须查考的内容除去，记入其它两本账簿，送六科和内阁各一本备查。其次，实行严格督察。每月，各衙门根据底本对下属工作进行跟踪监督，完成一件，注销一件，每半年汇报一次完成情况。第三，严格考核，兑现奖惩。年终，根据工作完成情况，对官员进行严格的考核评价，对尽职尽责治绩显著的官员实施重奖，赏银提俸，破格擢升；对不尽职守、不按期完成任务的官员则严加惩处。
     “考成法”的特点
      一是考核内容明了确切。“考成法”规定，官员们承办的所有工作都登记在册，并订立完成期限，这些就成为考核的内容，简单明了，一看便知。这样，官员必须赶在规定期限到来之前完成任务，彻底杜绝了办事拖拉的现象，行政效率大幅提高。
      二是考核体系周密健全。“考成法”有一套完善的监督体系：内阁控制六科，六科督察六部，六部督察地方藩、臬等司及抚按官，再以两司督察府州县官。除设六科之外还有专门的监察机构——都察院。实际上这类似于上级对下级的考核与专门机构的巡视相结合。
       三是考核方法简单易行。“考成法”设置“三本账”，具体负责考核的官员根据底簿的工作明细督导工作，各科和内阁只审查关键事项，并根据考核层面的不同，采用不同的考核周期。这样，既保证了考核指标疏而不漏，也使考评过程简便易行，“考成法”就比较容易落到实处。
       四是考核结果实用权威。“考成法”要求各级官员们对中央颁布的政令执行有结果，有一个清清楚楚的交代；官员们自己说过要做的事，究竟有无完成，朝廷通过“考成法”获得一个清清楚楚的了解。事情没完成，该降级的降级，该罚工资的罚工资。事情做得好，工作业绩佳，该升官的升官，该发奖金发奖金。官吏们要想升官就必须踏踏实实办事，来不得半点虚假。“考成法”的信赏必罚，使其权威性日益提升，得到广泛推行。





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桂子

mytele

最近在学习张居正，呵呵

yanga

猫咪走天下

       看了lz的总结，让我想起一句话叫：“中央的政策出不了二环”。我有些怀疑张居正这套理论真正执行起来的力度，不过单从理论上来说，是非常先进的。其实现在zf的问题在于，很多方面吸取了前人的经验并有所改进，他懂得要高效，他知道很多问题不得不想法子解决，否则会影响社会的稳定性，他也在做，不过实在是头痛医头，脚痛医脚，顾不过来。或者说，zf的出发点都是好的，可是他的政策一旦公布实行起来会很快偏离它原本的方向，在北京执行起来都是另一番景象，更别说政策下达到地方了。有时候不得不佩服中国文字的博大精深，不像英语，说一就是一，法律就是准则，它刻板而不含糊。
    现在正准备推行的绩效，说真的，我是不太看好，中国的人情关系阻碍很多事物的正常发展，zf想做又不敢做，可能有一天等到真正影响国家和社会安定的时候，有些东西才会有所改观。