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标题: 张居正的考成法 [打印本页]

作者: mytele    时间: 2010-12-27 19:07     标题: 张居正的考成法

本帖最后由 风雨不动 于 2012-4-14 23:56 编辑

“考成法”是明朝万历年间推行的一套考察工作成效的法则,这和我们现在绩效考核的意思差不多。明朝自武宗以后政治腐败,官僚主义严重,重形式而不求实效;朝廷下达的文件、诏书进入衙门后,立即归档,一切法令、章程成为一纸空文;政令不畅,办事拖诿,只有形式没有结果,造成政府财政空虚,入不敷出,赤字超过三分之一,嘉靖末年国家存粮仅够三个月开支。张居正在万历初期当上内阁首辅后,为了扭转这样的局面,推出了“考成法”。考成法实施以后,极大地提高了明朝政府行政运转效率,取得了显著的成效,国家存粮足够八年开支,国库积银达四百万两,万历中兴由此载入史册。
        “考成法”的核心是“立限责事,以事责人,务责实效”,主要内容是:首先,制定工作计划。各衙门根据事情的轻重缓急,列出处理的先后顺序和完成的期限,分别记入三本账簿。一本详细记载,作为底本,而把其中例行公事无须查考的内容除去,记入其它两本账簿,送六科和内阁各一本备查。其次,实行严格督察。每月,各衙门根据底本对下属工作进行跟踪监督,完成一件,注销一件,每半年汇报一次完成情况。第三,严格考核,兑现奖惩。年终,根据工作完成情况,对官员进行严格的考核评价,对尽职尽责治绩显著的官员实施重奖,赏银提俸,破格擢升;对不尽职守、不按期完成任务的官员则严加惩处。

     “考成法”的特点
      一是考核内容明了确切。“考成法”规定,官员们承办的所有工作都登记在册,并订立完成期限,这些就成为考核的内容,简单明了,一看便知。这样,官员必须赶在规定期限到来之前完成任务,彻底杜绝了办事拖拉的现象,行政效率大幅提高。
      二是考核体系周密健全。“考成法”有一套完善的监督体系:内阁控制六科,六科督察六部,六部督察地方藩、臬等司及抚按官,再以两司督察府州县官。除设六科之外还有专门的监察机构——都察院。实际上这类似于上级对下级的考核与专门机构的巡视相结合。
       三是考核方法简单易行。“考成法”设置“三本账”,具体负责考核的官员根据底簿的工作明细督导工作,各科和内阁只审查关键事项,并根据考核层面的不同,采用不同的考核周期。这样,既保证了考核指标疏而不漏,也使考评过程简便易行,“考成法”就比较容易落到实处。
       四是考核结果实用权威。“考成法”要求各级官员们对中央颁布的政令执行有结果,有一个清清楚楚的交代;官员们自己说过要做的事,究竟有无完成,朝廷通过“考成法”获得一个清清楚楚的了解。事情没完成,该降级的降级,该罚工资的罚工资。事情做得好,工作业绩佳,该升官的升官,该发奖金发奖金。官吏们要想升官就必须踏踏实实办事,来不得半点虚假。“考成法”的信赏必罚,使其权威性日益提升,得到广泛推行。






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作者: 桂子    时间: 2010-12-27 19:11


作者: mytele    时间: 2010-12-27 19:17

最近在学习张居正,呵呵
作者: yanga    时间: 2010-12-27 20:27


作者: 猫咪走天下    时间: 2010-12-28 12:38

       看了lz的总结,让我想起一句话叫:“中央的政策出不了二环”。我有些怀疑张居正这套理论真正执行起来的力度,不过单从理论上来说,是非常先进的。其实现在zf的问题在于,很多方面吸取了前人的经验并有所改进,他懂得要高效,他知道很多问题不得不想法子解决,否则会影响社会的稳定性,他也在做,不过实在是头痛医头,脚痛医脚,顾不过来。或者说,zf的出发点都是好的,可是他的政策一旦公布实行起来会很快偏离它原本的方向,在北京执行起来都是另一番景象,更别说政策下达到地方了。有时候不得不佩服中国文字的博大精深,不像英语,说一就是一,法律就是准则,它刻板而不含糊。
    现在正准备推行的绩效,说真的,我是不太看好,中国的人情关系阻碍很多事物的正常发展,zf想做又不敢做,可能有一天等到真正影响国家和社会安定的时候,有些东西才会有所改观。




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