半月谈 :反就业歧视新动向

日剑

反就业歧视新动向  
2010年07月04日 10:30:14 　来源： 半月谈
    尽管中国社会在反就业歧视领域，特别是健康歧视领域出现了可喜的变化和进步，就业促进法也已经在去年开始实施，但在就业压力持续高位运行的现状下，反就业歧视道路仍然十分漫长。

形形色色的就业歧视

　　荒唐的就业歧视

　　某省人事厅国家公务员体检暂行办法要求：无严重鼻炎、鼻窦炎、鼻息肉；某市人民政府公务员管理办法规定：晋升副处、正处、副局级行政领导职务的，年龄分别在45周岁、50周岁、55周岁以下；某省曾出台《国家公务员录用体检试行办法》，要求“女性第二性征发育正常，乳房对称、无包块……”后因媒体曝光而修改。

　　根据我国批准加入的国际劳工组织111号公约《就业和职业歧视公约》，就业歧视即指政府或私人组织基于人的某些先天性的与能力不相关因素做出的任何区别、排除、限制和优惠。这种区别、排除、限制和优惠对公民在政治、经济、社会、文化或其他公共生活领域中的基本权利具有消除或减损的危害。

　　与歧视相伴随的往往是政府部门或私人机构不合理地拒绝录用和差别对待员工的行为。中国政法大学教授蔡定剑指出，所谓不合理，就是提出与职业的内在客观需要无关的条件和理由。

　　中国劳动关系学院教授林燕玲指出，长久以来人们所承认的歧视形式，包括性别歧视、种族和民族歧视、宗教歧视、社会出身歧视、种姓歧视等，新近出现的歧视形式则包括年龄歧视、性倾向歧视、残疾歧视、艾滋病患者歧视等，甚至还出现了基因歧视、生活方式歧视等。

　　中国政法大学宪政研究所对就业歧视现状进行调查时发现，当前就业歧视普遍，85.5%的公众认为目前就业领域存在歧视，在应聘和工作中，有54.9%的人认为受过各种不同程度的歧视，15.6%的人认为受过严重歧视。

　　在遭受就业歧视时，权利救济困难的现状反映了人们在追求平等权利中的无奈和困窘。在调查中，仅有3.2%的被调查者在遭受就业歧视后采取过行动。南京中医药大学研究生小姜，小儿麻痹症致腿部严重残疾，投出28份简历均被拒，小姜总是礼貌地对对方说：“没关系，我可以理解。”

(1)http://news.xinhuanet.com/2010-07/04/c_12295398.htm



6.合.彩/足球/篮球...各类投注开户下注

第一投注/现金网:招代理/年薪10万以上:558812.com

日剑

为什么要反就业歧视

　　“歧视不但在企业和私人雇用单位存在，而且在一些国家机关也相当严重。这表明我们的社会缺少平等机会的就业观念和意识。”中国政法大学教授蔡定剑对记者说，“反歧视涉及人格尊严，关系到人的幸福和发展。人格尊严最重要的方面就是要平等对待。歧视会影响到人的潜力的充分发挥，会造成社会资源的严重浪费。社会歧视严重还会影响和谐社会的建设。”

　　半月谈记者了解到，目前我国并没有专门的反歧视法律，政府也没有类似专门的机构设置。反就业歧视的理念，最初主要伴随张先著案而逐渐提高了社会认知度。

　　2003年6月，安徽芜湖人张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试，经过笔试和面试，综合成绩在报考某职位的30名考生中名列第一，按规定进入体检程序。体检报告显示其属乙肝患者，张先著由于体检结论不合格而不予录取。2003年11月，张先著以被告芜湖市人事局的行为剥夺其担任国家公务员的资格、侵犯其合法权利为由，向法院提起行政诉讼并胜诉。此案引发了社会对全国1.2亿乙肝患者就业的关注。随后，广东、四川、江西、浙江相继在公务员招考中取消对“乙肝病毒携带者不能成为公务员”的限制性规定。今年3月17日，国家公务员局发布通知称，今后在公务员录用体检中，所有关于肝炎检测中，不许进行乙肝项目检测。

(2)

日剑

民间公益组织活跃在反就业歧视前沿

　　目前中国反就业歧视的动力，主要来自受害者。令人略感欣慰的是，已经有一批民间公益组织活跃在反就业歧视第一线。今年5月12日，公益组织深圳衡平机构发布了5万余字的《深圳就业歧视状况调查报告》。该项调查研究历时5个月，通过对深圳103个行业1560家用人单位招聘信息进行的网络调查及电话调查发现：被调研企业在不考虑学历情况下，仍有近6成企业存在就业歧视状况。

　　公益律师于方强，已经连续3年在北京一家民间组织——北京益仁平中心，以法律援助负责人的身份致力于反就业歧视工作。于方强对记者说：“反歧视是一场纠偏运动，具有社会性，仅有法律是不够的，需要政府、民间公益组织、媒体一起努力。”他举例说，2007年以来，我国平均每年出台一部以上的法令规范乙肝检测，但根据益仁平最新调查，全国29个省份208家医院，完全执行国家禁止检测乙肝规定的医院只有17家。

　　自2009年6月1日食品安全法生效以后，益仁平中心的一项重要工作就是帮助乙肝病原携带者提起健康证诉讼。这项工作成效显著：2009年8月，杭州中率乙肝歧视案中，携带者办下了国内第一批“健康证”。根据益仁平最近作出的一周年统计，在多数省区，乙肝病原携带者可以依法在食品加工行业实现就业。

　　在反歧视法律诉讼成本高昂的现状下，于方强等人为了提高歧视问题的社会认知度，进行了多次反歧视行为艺术的尝试，如“乙肝女征人吃饭”、“乙肝抱抱团”等，均被媒体广泛报道。

(3)

日剑

反就业歧视，我们需要补哪些课

　　尽管中国社会在反就业歧视领域，特别是健康歧视领域出现了可喜的变化和进步，就业促进法也已经在去年开始实施，但在就业压力持续高位运行的现状下，反就业歧视道路仍然十分漫长。

　　中国劳动关系学院教授林燕玲、公益律师于方强等均向记者表示，从全国范围来讲，中国需要有一部反就业歧视法，明确什么是就业歧视，就业歧视应受到哪些处罚。目前，该专家建议稿已经递交全国人大常委会。专家指出，从国外经验看，我国应加大对就业歧视的处罚力度，法国就专门设立了“歧视罪”，可处3年监禁。目前我国只有对乙肝歧视设立了罚款1000元的规定，对歧视企业的震慑力太小。国外还有一点值得借鉴的地方，就是国外的就业歧视案件败诉风险非常之高，有惩罚性赔偿，有物质补偿，有精神损害赔偿，所以我们看到国外的就业歧视案件赔偿款都是上百万，但在我国只有几万元，企业违法成本太低。

　　在一些经济发达国家和地区，很重视平等就业的法制保障和观念倡导，不仅体现在大量的反歧视立法方面，而且许多国家设有促进平等就业的“平等机会委员会”，专门负责反就业歧视的司法救济工作和反歧视宣传工作。专家建议，目前我国应考虑建立专业化的机构来解决由谁认定和处理歧视的问题，制定扶助弱者或弱势群体的相关政策和措施。此外，在强资本弱劳工的局面下，应强调企业或用人单位承担的社会责任。半月谈记者 许小丹

(4)http://news.xinhuanet.com/2010-07/04/c_12295398_3.htm

日剑

调查显示：众多红头文件 助长就业歧视  
2010年04月09日 07:16:39 　来源： 中国青年报
“具有北京市常住户口，列入国家统一招生计划的全日制普通高等院校、普通高等职业技术院校的北京生源2010年应届毕业生；北京地区列入国家统一招生计划的全日制普通高等院校非北京生源本科以上2010年应届毕业生，列入参加考试人员范围。”这是前不久公布的《中共北京市委组织部北京市人力资源和社会保障局北京市各级机关2010年上半年考试录用公务员公告》中关于报考北京市公务员资格的规定。

  “按照这个延续了多年的红头文件，众多和我一样没有在北京上大学或者没有北京户口的大学生，还是无缘报考北京市公务员。”正在中国政法大学上研二的小李，提起3年前的经历，依然愤愤不平，当年正是因为自己就读于京外高校，既没有北京户口，也不属于京外高校中的北京生源，无法报考北京市公务员，只好选择读研。

去年下半年进行的2010年国家公务员招考吸引了146万名考生报考，报考人数7年间增长了十多倍。长期致力于推动反就业歧视的中国政法大学宪政研究所对2010年国家公务员招考中的就业歧视状况进行了调查，并于近日发布了《国家公务员招考中的就业歧视状况调查》，调查显示，我国国家公务员招考中的歧视现象比较严重，其中地域歧视和户籍歧视成为最为严重的歧视之一，各级各类红头文件将这些就业歧视制度化。
(1)http://news.xinhuanet.com/politics/2010-04/09/c_1223836.htm

日剑

公务员招考，就业歧视五花八门

“反对就业歧视并不代表排除用人单位在录用中所有的区别对待，例如《公安机关录用人民警察体检项目和标准》等对报考人员的身体状况提出更多要求，但是警察这一特殊行业对于身体做出特殊要求是合理的，因此我们的调查中就没有把这两个红头文件中的规定作为健康歧视。”报告执笔人、中国政法大学副教授刘小楠介绍说，调查中对“就业歧视“进行了严格定义，是指用人单位基于与职业岗位内在要求无关的因素作出的任何区别、排除、限制或优惠，“是否合理是判断的核心，合理的判断标准乃是这种规定是不是招考职业的内在要求”。

在这种判断标准下，报告列举了国家机关公务员招考中五花八门、有些甚至听起来很荒唐的特殊要求，例如中国保险监督管理委员会河北监管局业务监管岗位要求只招收男性，因为“该岗位出差较多，适合男性”，这种对于性别上的要求在公务员招考中屡见不鲜。“经常出差并不是女性不能完成的工作或者国家相关法律规定的不适合女性从事的工作，因此以出差为由排除女性就业就可以被认定为性别歧视。”刘小楠说。

特别值得关注的是，在我国户籍政策要求和引导下，公务员招考中的户籍歧视和地域歧视已经成为最严重的歧视之一。云南省昆明海关下属盈江海关侦查岗位要求“入学前户籍在云南的考生”，吉林省延边朝鲜族自治州珲春市国税局基层分局从事计算机应用与维护的科员岗要求“延边朝鲜族自治州户口或延边朝鲜族自治州生源”。

此外，报告特别提出了我国国家机关公务员招考对于年龄的要求随意性很大，譬如在人民警察岗位的招录中，各地年龄要求缺乏统一标准，并且不区别具体工作性质，采用“一刀切”方式，中央机关公务员中的警察职位要求25岁以下，特殊岗位或少数民族适当放宽，但不得超过30岁；黑龙江省和浙江省则要求18岁~20岁。

(2)

日剑

红头文件成为就业歧视的制度推手

报告指出，在梳理公务员招录所依据的规范性文件中，发现对于报考者的年龄、户籍等方面存在诸多歧视性规定，规范性文件成为就业歧视的制度推手。

报告列举了一些红头文件，《中央机关及其直属机构2010年度录取公务员公告》报考条件第二款规定：18周岁以上、35周岁以下人员具有报考资格；《黑龙江2010年度各级机关考试录用公务员和参照公务员法管理单位工作人员公告》同样规定18周岁以上、35周岁以下人员才可报考。北京、浙江和广西也有类似规定。这些规定对年龄的要求没有客观考虑考生的能力与工作职位之间的实际联系，其年龄的设定具有很强的任意性，这样的规定对35岁以上的人群是极不公平的。

黑龙江省在发布的《关于2010年度全省公安机关报考人民警察（公务员）条件的公告》中规定，男性报考者身高不得低于1．68米，女性身高不低于1.58米。“我们无法证实身高一米七的男性与较矮者之间有何差异，另外，对于不同警察职位之间也应区别对待，如果是作为计算机系统管理的警察职位，身高与能力更无直接关联。”刘小楠说。

公安部的《公安机关录用人民警察体检项目和标准》中要求，妊娠期内考生不能录用，但是作为妇女的基本权利，我国诸多法律中对女性妊娠权利作出了保护，《妇女权益保障法》中就有提及。

在地方公务员招考中，由于红头文件造成的户籍歧视也有很多，《2010年浙江省各级机关考试录用公务员公告》中规定社会人员报考浙江省公务员，必须具有浙江省常住户口或是浙江省生源全日制普通高校或在浙全日制普通高校省外生源2010年应届本科毕业生。类似的规定还出现在《广西壮族自治区2010年度录用公务员简章》中，简章中对非本地生源要求较高学历。

“这种‘地方保护主义’的要求实际上严重违背了公务员录取规定中公开、平等、竞争、择优的原则，更不利于劳动力的优化配置。”中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授说。

(3)

日剑

我国亟须反就业歧视基本法律

“我国现有的法律已经有了一些禁止就业歧视的规定，但已有的规定多是权利宣示性、原则性的规定，可操作性很差，关于就业歧视的基本概念甚至还没有在法律中予以明确，”蔡定剑认为，弥补相关法律上的缺失势在必行。

据介绍，目前我国有关就业歧视方面法律条文散见于多部法律法规中，诸如《劳动法》、《妇女权益保障法》、《残疾人权益保障法》等。“但究竟什么叫就业歧视，遇到相关纠纷该如何认定就业歧视，举证的责任在谁？我国现在亟缺一部反就业歧视基本法律。”

其次，现有的救济机制非常有限，缺少专门的反就业歧视机构。“要建立全面而有效的反就业歧视救济机制。例如，制定企业责任手册，发挥非政府组织监督和推动作用，建立社会平等就业委员会等。”蔡定剑表示。

在近几年的全国“两会”上，不断有人大代表提出进行反就业歧视立法的建议，今年全国人大代表杨伟程建议，制定反就业歧视法最根本的，首先是要明确规定就业歧视的概念和种类。“把就业歧视的概念和种类在法律上明确了，对劳动者，对用工单位来说都是有利的，解决类似的劳动纠纷也就有据可依了。”

杨伟程认为，解决就业歧视问题，还应该明确规定政府、用人单位在反就业歧视方面的义务。“政府应该在市场监管中起到一定作用。”杨伟程建议可以设立反就业歧视的专门机构，负责对就业歧视问题进行督查，促进平等就业的落实。此外，还可以建立救济制度，完善相关的对就业歧视问题的调解、仲裁和法律诉讼制度，保护求职者的权利。（北京4月8日电/记者 王亦君 实习生 欧阳骆沙 孙毛宁）

(4)http://news.xinhuanet.com/politics/2010-04/09/c_1223836_2.htm

日剑

根据我国批准加入的国际劳工组织111号公约《就业和职业歧视公约》，就业歧视即指政府或私人组织基于人的某些先天性的与能力不相关因素做出的任何区别、排除、限制和优惠。这种区别、排除、限制和优惠对公民在政治、经济、社会、文化或其他公共生活领域中的基本权利具有消除或减损的危害。

日剑

中国劳动关系学院教授林燕玲指出，长久以来人们所承认的歧视形式，包括性别歧视、种族和民族歧视、宗教歧视、社会出身歧视、种姓歧视等，新近出现的歧视形式则包括年龄歧视、性倾向歧视、残疾歧视、艾滋病患者歧视等，甚至还出现了基因歧视、生活方式歧视等。