对《通知》修改建议（附大量媒体、学者、政府电子邮箱） - 乙肝病毒携带者维权

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断崖人

中将军长

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1楼

发表于 2010-8-29 21:17 |只看该作者 |倒序浏览 |打印

对《关于进一步维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》修改建议

            今年2月10日，人力资源和社会保障部、教育部、卫生部联合下发《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》（以下简称《通知》），落实情况令人堪忧。中广核，中海油等国有企业带头违法；公立医院带头“有要求就查”；如广东省部分卫生行政部门更详细解读《通知》内容，令乙肝携带者继续 “被自愿”查乙肝……]《通知》实施近六个月，并未对消除乙肝歧视起到明显的效果，其根源一是相关政府部门未能及时落实到位，几乎没有医疗机构违规查乙肝受到相关法律处罚；二是用人单位需要强壮的劳动力和医疗机构获取最大利润的怪圈导致乙肝检测不能取消；三是《通知》漏洞太多，依靠卫生行政部门监督医疗机构几乎是一句空话；四是《通知》的修改建议；五是要加大乙肝科普宣传力度。

               5月17日，刊登在《光明网》的《“乙肝患者社会生存空间大调查”活动结果公布》，是由中华爱肝网、39健康网为定位于不同受众领域的网站联合发起、以我国1.3亿乙肝患者的社会生存环境为主题，进行了一项有关乙肝歧视现象的社会调查。

　　截止5月16日，共收回问卷2358份。根据调查结果显示，有84%的人仍然会不同程度的冷落患有乙肝的朋友或同事；83%的人在患有乙肝之后不愿意公开自己的患者身份，怕遭到歧视；有88%以上的人对乙肝的传播途径依然不是很了解。

　　在人们对乙肝心存严重戒备心理的环境下，只要被人发现是乙肝携带者就难免受到排斥和歧视。没有任何一位乙肝携带者愿意在众目睽睽之下将自己乙肝携带情况告诉他人或签署所谓的知情协议书。某些卫生行政部门及医疗机构正是利用了乙肝携带者普遍存在的害怕心理给出了这一狠招。真可谓哑巴吃黄连，有苦难言。显然，签署“知情协议书”查乙肝是不成立的伪命题，是严重侵犯公民隐私权的非法行为。

消除乙肝歧视需要综合治理，完善法律体系尤其重要

　　包括《就业促进法》在内，已有多部法律法规很明确规定不得以传染病为由拒录乙肝携带者，但唯有《就业服务与就业管理规定》的第六十八条有规定：“将乙肝病毒血清学指标作为体检标准的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款”，显然没有任何威慑力。建议对《就业促进法》给予更明确的司法解释：“除卫生部规定的特殊工作岗位或者为公共卫生安全防止传染病传播的需要可以对劳动者进行体检外，用人单位不得要求劳动者进行体检或要求提供身体检查的信息。用人单位不得以任何方式获取从业人员身体检测资料。否则，即视为就业歧视”。杜绝因体检带来的就业歧视。加大对就业歧视的处罚力度，维护《宪法》赋予人们平等入学、就业的权利。

         建议《通知》按8月3日深圳深人社发〔2010〕122号补充“各医疗卫生机构不得接受用人单位检测乙肝项目的委托。”和“个人要求的乙肝检测，由医生开具化验单，方可检测”。

[ 本帖最后由断崖人于 2010-8-29 23:25 编辑 ]

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2楼

发表于 2010-8-29 21:18 |只看该作者

对《通知》修改建议（附录新闻媒体、学者、政府邮箱）

建议在《通知》明确规定，无论是否签署知情协议书，用人单位无权摄取除卫生部规定的禁忌行业外的体检资料；医疗机构不得将体检信息交除医学用途或卫生部规定的禁忌行业外的个人或团体。否则，按《侵权责任法》第六十二条等追究法律责任。

            建议将《就业服务与就业管理规定》第十九条”用人单位招用人员，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。”改为“用人单位组织的体检中，除卫生部核准并予以公布的禁止乙肝病原携带者从事的工作外，不得要求开展乙肝项目检测（即乙肝病毒感染标志物检测，包括乙肝病毒表面抗原、乙肝病毒表面抗体、乙肝病毒e抗原、乙肝病毒e抗体、乙肝病毒核心抗体和乙肝病毒脱氧核糖核苷酸检测等，俗称“乙肝五项”和HBV-DNA检测等，下同）。不得要求提供乙肝项目检测报告，也不得询问是否为乙肝表面抗原携带者。”删除“强行”二字等，与《通知》相符；
         建议将 “第六十八条用人单位违反本规定第十九条第二款规定，在国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作岗位以外招用人员时，将乙肝病毒血清学指标作为体检标准的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。”
         修改为“ 用人单位违反本规定第十九条第二款规定，在卫生部核准并予以公布的禁止乙肝病原携带者从事的工作以外招用人员或其它各种体检中，将乙肝项目检测作为体检要求的；要求提供乙肝项目检测报告，询问是否为乙肝表面抗原携带者的。由劳动保障行政部门责令改正，并处以十万元至五十万元的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。”使其具有威慑力。

            建议全国人大对《就业促进法》给出详细司法解释，加大对就业歧视的处罚力度；《侵权责任法》对泄露医疗信息作出更详细的司法解释。7月1日《侵权责任法》正式实际，建议在《通知》明确规定，无论是否签署知情协议书，用人单位无权摄取除卫生部规定的禁忌行业外的体检资料；医疗机构不得将体检信息交除医学用途或卫生部规定的禁忌行业外的个人或团体。否则，按《侵权责任法》追究第六十二条等追究法律责任。

禁止用人单位要求劳动者体检

               法学专家蔡定剑指出：用人单位凭其强势地位随意要求对公民进行身体检查，是一种非常不文明的做法，它是一种相当严重的违法甚至是犯罪行为。
               目前，就业领域中社会医疗保险基本普及，国家紧锣密鼔推行的居民健康档案也陆续建立，
               再者，国家禁止乙肝检测屡禁不止，用人单位和医疗机构利用就业体检市场化的机制肆意以非就业体检名义乙肝检测，致使任何保障乙肝人权利的法律法规于一纸空文！因此，要彻底从根本上解决乙肝问题，必须禁止用人单位要求劳动者体检！

               因此建议全国人大修改《就业促进法》、或最高人民法院出台《就业促进法》司法解释、或人力资源和社会保障部修改《就业服务与就业管理规定》中明确规定，除非工作岗位的特殊需要或者为公共卫生安全防止传染病传播的需要可以对劳动者进行体检，用人单位不得要求劳动者进行体检或要求提供身体检查的信息。

这一思路的理据及相关说明：
1、北大法学专家蔡定剑就业体检有违人权论点及广东政协委员吴明每关于禁止用人单位要求求职者抽血的提案；
2、社会医疗保险基本普及，即使员工在职期间生病也不用企业负担，即使生病按劳动法规定也不能轻易辞退，因此从用人单位角度来说就业体检也没有太大的意义；
3、目前国家法律法规没有对非特殊行业制定体检标准，就业体检及是否合格属于市场的自主行为，再者即使是病人也有就业的权利，从国家的角度来说非特殊行业的就业体检没有任何意义；
4、与工作不相关的身体检查信息属于个人隐私，用人单位无权知晓，这是国际通则；
5、国家有关劳动法规没有赋予用人单位知晓劳动者身体健康状况的权利；
6、国家最新推行的居民健康档案陆续开展建立，医疗保险年度免费体检在一些城市试点展开，禁止用人单位组织开展体检不会影响疾病的防控；
7、在没有禁止非医学需要乙肝检测的情况下，就算是国家从严禁止用人单位组织开展的一切体检不得含有乙肝项目也无法彻底解决乙肝问题，因为用人单位要求提交体检报告，90%的非乙肝求职者都会很主动很乐意以个人的名义提交含有乙肝的体检报告，剩下10%则是此地无银的乙肝求职者，这样致使任何保障乙肝权益的法律法规都成一纸空文，而用人单位和医院根本不违法违规。
8、继就业体检中乙肝检测外，地贫基因检测等就业歧视事件开始出现，禁止就业体检避免就业歧视迫在眉睫；
9、这一思路相比我之前的“禁止非医学需要乙肝检测”、“一切乙肝检测设置门槛”的观点好处是：对个人要求的乙肝检测不会设置任何门槛，不会影响乙肝携带者或非乙肝携带者的权益和对疾病的防控，而我最新思路只是限制用人单位滥用其职能权利（需要说明的是目前国家的法律法规没有赋予非特殊行业的用人单位知晓员工非与工作相关身体健康状况的权利）。
10域外借鉴：
            另外，香港《雇佣条例》虽然没有规定禁止就业体检，但香港有《残疾歧视条例》和《个人隐私条例》及“平等机构委员会”做保障，大概规定用人单位不得要求劳动者提交与自身工作不相关的医疗信息资料。例如如果要求艾滋病检测就违反了《残疾歧视条例》；如果要求怀孕女性进行X光检查则违反了《性别歧视条例》。用人单位一旦违法将付出沉重的代价。

            特别强调的是，由于招聘市场不规范，用人单位肆意要求求职者提交体检报告，站在非乙肝人的角度，以个人名义交含有乙肝的体检报告轻而易举，体检报告没有乙肝项目的话就此地无银了！这种情况用人单位和医院根本没有违法违规，任何法规都成空文！
         只有解决这个问题，乙肝问题才能从根本上解决。
            要解决这个问题的办法有以下几种：
1、效仿胎儿性别鉴定，把一切乙肝检测都设置门槛，也就是说乙肝检测比较麻烦，要有合理的理由且主任医生开单。
2、禁止用人单位要求劳动者体检。也就是说体检不能作为入职程序
3、加大对乙肝疫苗的普及力度，各个社区卫生服务中心应当及时为国人注射乙肝疫苗，避免单位利用注射疫苗再次歧视乙肝携带者，也达到保护其他人合法权益的双重目的，

            我们坚信，只要有了中央政府对乙肝携带者合法权益的重视，有了社会各界对乙肝反歧视的不断支持，必能从根本上保护乙肝携带者个人隐私、为乙肝携带者及其家庭卸掉身上的沉重的包袱！让人人享有入学、就业的权利，使亿万乙肝携带者及其家庭感受到祖国大家庭的温暖！

[ 本帖最后由断崖人于 2010-8-29 23:24 编辑 ]