"乙肝人"也可做厨师 委员呼吁科学与法律拒绝歧视

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国务院总理温家宝近日签署第557号国务院令，公布《中华人民共和国食品安全法实施条例》。条例自2009年7月20日起施行。

　　谁也没想到，该条例第23条中一个“不起眼”的规定，却让无数乙肝患者和乙肝病毒携带者奔走相告，激动万分——

　　立法：“乙肝人”也能做厨师

　　“您好！给您写这封信，我的手在颤抖，难以压抑住自己的情感和激动的泪水。”这是记者在邮箱里收到的一位乙肝携带者发来的邮件。这位“乙肝人”请求新闻媒体关注《食品安全法实施条例》这条“不起眼的亮点”。

　　该条例第23条是这样规定的：“食品生产经营者应当依照食品安全法第三十四条的规定建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。”

　　国务院法制办负责人就条例的有关问题进行解读时，强调条例进一步明确了“病毒性肝炎”的范围，即“甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎”。

　　对于这条规定，不能简单地理解为1.2亿“乙肝人”可以获得食品餐饮工作岗位的资格，更深层次的意义在于，法律允许乙肝患者和携带者可以从事食品餐饮工作，表明乙肝是不经过饮食传染的，纠正了旧《食品卫生法》的误导表述。可以说，这条规定对于我国1.2亿乙肝病毒携带者来说具有里程碑的意义。

　　“乙肝歧视”何以愈演愈烈

　　从医学上来讲，肝炎分为甲乙丙丁戊5种。其中甲和戊是急性病，主要通过消化道传染，有一定的传染性。而乙丙丁三种肝炎都是慢性病，基本公认为非肠道感染，传染性较弱。WHO(世界卫生组织)关于乙肝的介绍明确指出“乙肝病毒不经受污染的食物或水传播，也不会在工作场所偶然传播。”
中国是世界上乙肝病毒携带者最多的国家。全国约有1.2亿人携带乙肝病毒(根据卫生部最新统计结果，目前这个数字已下降至9300万)，其中慢性乙肝患者约3000万例。然而，涉及上亿人毫无根据的歧视却从1994年以后愈演愈烈。

　　表现之一：在各种法律法规上明文颁布了歧视条款。

　　真正的标志性变化是1994年，《中央国家行政机关录用公务员体检项目与标准》规定，在中央直属，国务院直属的公务员招聘中，必须强制检测乙肝。尽管规定中确定急性肝炎治愈一年，迁延性肝炎治愈二年，乙肝病原携带但肝功能正常者可录用，虽不合理，但还算近人情。而各地公务员条例纷纷仿效，不可避免地因缺少科学常识而变形，至少有21个省市自治区公务员体检条例不仅规定强制检测乙肝指标，而且规定只要是乙肝携带者不论大小三阳一律不得录取。就这样，绝大部分公务员的就业大门向乙肝病原携带者关闭了。

　　1995年10月公布实施的旧的《食品卫生法》规定，凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病者(包括病原携带者)，不得参加接触直接入口食品的工作。这条规定针对的主要群体是厨师、配菜工、服务员等餐饮业从业人员。虽然乙肝不属于消化道疾病，但由于旧《食品卫生法》对乙肝患者从事食品行业的限制，致使我国社会上(包括部分卫生医疗机构或医生)普遍认为乙肝是消化道传染病。《食品卫生法》因此也成了乙肝歧视的重要源头。“病毒性肝炎”这仅仅五个字，不仅仅剥夺了乙肝携带者从事餐饮行业的权利，更重要的是造成社会对乙肝的误解，引发了人们对乙肝的极度恐惧。

　　表现之二：乙肝歧视从体检开始，至今没有根本遏止

　　强制体检成了风气，用人单位觉得员工体检是理所当然的事情。国际劳工组织规定，禁止在招聘与就业中强制劳工体检。而在我国，各种各样的体格检查都在不厌其烦地化验乙肝病毒指标，尤其是录用人员的体检必查乙肝项目，这是导致乙肝歧视的元凶和手段。

　　在高等教育领域同样存在着普遍强制性乙肝检测，导致乙肝携带者学生受歧视现象非常严重，影响恶劣。历年来，大学新生因为乙肝检测呈阳性被集体休学、退学的事件屡屡见诸报端。这些事件，往往涉及人数多，公众反响强烈。
近些年以来，乙肝歧视问题越来越受到国家和社会各界的广泛关注。2004年《中华人民共和国传染病防治法》增加了对传染病人、病源携带者不歧视的条款；新的《国家公务员录用体检标准》将乙肝病毒携带者调整为合格，并不再检查乙肝两对半(乙肝五项)。《中华人民共和国就业促进法》、《关于保护乙肝病原携带者平等就业权利的意见》、《就业服务与就业管理规定》等法律法规，都明确规定，在就业中保护乙肝病毒携带者的平等权利，用人单位不得拒录传染病原携带者。

　　但是针对我国1.2亿乙肝病毒携带者的歧视并没有得到根本遏止，乙肝歧视依然十分严重。根据中华医学会2005年1月首次发布的《中国乙肝患者生存和治疗现状调查报告》显示，60％乙肝患者在得知自己患有乙肝后彻底改变了原有的生活习惯和生活状态，超过五成的乙肝患者因为乙肝失去了理想的工作和学习机会。

消除“乙肝歧视”还需全社会共同努力

　　多年来，全国政协委员一直关注着这一群体，并通过提交提案、反映社情民意等各种方式要求国家尽快采取措施，保护乙肝病毒携带者的合法权益。在今年的全国政协全会上，更有几十位全国政协委员提交相关提案达十余件。

　　全国政协委员董协良认为，从2004年起至今，国家有关部门已经出台了一些有关消除乙肝歧视的法律法规，但收效甚微。只有多方面结合，才能够更好地从根源上消除社会对乙肝患者和病毒携带者的各种歧视，真正解决因为乙肝歧视带来的一系列社会问题。

　　董协良委员建议，在高校录取和用人单位录用人员体检时要与国际保持一致，废除查体必查乙肝项目的陋习，乙肝歧视现象必定会锐减。

　　全国政协委员冯培恩建议，医疗卫生单位抓紧清理“体检套餐”，不得将乙肝表面抗原检查作为用人单位招、用工体检的常规项目；除国家法律、行政法规和卫生部另有规定外，不得接受用人单位委托在招、用工体检中进行乙肝病毒血清学检查。

　　冯培恩委员还建议，各级卫生行政部门、疾病防控机构及医疗机构要加强与各级劳动保障部门的协调配合，共同做好相关的宣传教育工作，消除公众对乙肝表面抗原携带者的不必要的恐惧心理，消除就业歧视现象，维护劳动者的合法权益。（毛立军）

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多年来，全国政协委员一直关注着这一群体，并通过提交提案、反映社情民意等各种方式要求国家尽快采取措施，保护乙肝病毒携带者的合法权益。在今年的全国政协全会上，更有几十位全国政协委员提交相关提案达十余件。

　　全国政协委员董协良认为，从2004年起至今，国家有关部门已经出台了一些有关消除乙肝歧视的法律法规，但收效甚微。只有多方面结合，才能够更好地从根源上消除社会对乙肝患者和病毒携带者的各种歧视，真正解决因为乙肝歧视带来的一系列社会问题。

　　董协良委员建议，在高校录取和用人单位录用人员体检时要与国际保持一致，废除查体必查乙肝项目的陋习，乙肝歧视现象必定会锐减。

　　全国政协委员冯培恩建议，医疗卫生单位抓紧清理“体检套餐”，不得将乙肝表面抗原检查作为用人单位招、用工体检的常规项目；除国家法律、行政法规和卫生部另有规定外，不得接受用人单位委托在招、用工体检中进行乙肝病毒血清学检查。

　　冯培恩委员还建议，各级卫生行政部门、疾病防控机构及医疗机构要加强与各级劳动保障部门的协调配合，共同做好相关的宣传教育工作，消除公众对乙肝表面抗原携带者的不必要的恐惧心理，消除就业歧视现象，维护劳动者的合法权益。（毛立军）