先出台后配套的立法惯例当破

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食品安全法实施已有一个多月，但因相关细则至今尚未出台，基层质监卫生工商部门因缺乏指导性文件，无法为企业办理食品产销许可证，许多企业在苦苦等待中痛失一次次商机。（7月5日成都商报-食品安全法实施一月仍缺细则 企业难办许可证）

     出台食品安全法，目的是要提升食品领域的公共安全。既然大法已在实施，当此时就应有相关细则配套，以保证大法顺利实施。如果没有相关细则，大法就会因过于笼统而无法顺利实施。要避免两难推理，要么不急于出台大法，要么让原有法规继续发挥作用。现在大法早已出生，可相关细则却出现难产，使大法成了空中楼阁，这种细则出生滞后症显然拖了大法实施的后腿。

     食品安全大法患了细则滞后症，给食品安全埋下了隐患，给产销企业带来了损失。该法为高调出台实施，消费者本寄予厚望，以为有此大法庇护，食品安全系数可以大大提升，消费者可以放心消费食品。但因相关细则缺位大法无法全面实行，消费者反而产生依赖而放松了防范，这会给食品安全隐患钻上空子。企业办理食品产销许可证，依据是食品安全法。但原有的食品卫生法已被废弃，不能再使用，新法因没有相关细则又拖延使用，企业每被耽误一天就是很大损失，那么这样的损失该由谁来承担？

     食品安全法先出生，后接生，或者先出台法律，再出台配套的实施条例，以致出现“执行真空”，迫使消费者承担安全风险，企业承担延后办证的经济损失，根源是遵循立法惯例。这样的立法惯例有违科学，大大削弱了法律实施效能。一部法律出台，其执行细则应该提前或随主法同时出台，如果不能做到提前或同步，就宁肯延后一些，也不能急于求成，给“执行真空”期间留下违规空隙。立法机构应该反思此事，采取倒逼法，责成职能部门提高行政效率，限期出台相关细则。在相关细则尚未出台之前，要求质监、工商、卫生等相关职能寻找对策，比如延长原有食品生产、流通许可证使用时间，为新办企业提供临时许可证，或者其他应急解决措施，以挽回“执行真空”期间出现的损失。

     先出台法律，再出台配套实施条例，这一立法惯例不仅出现在食品安全法上，其他新颁布的法律也存在同样的问题，也同样是先出台法律，再出台配套实施条例，而且出台配套实施条例都没有时间表，走到哪步是哪步，都给新颁布的法律实施带来许多障碍或后遗症。这样的立法惯例已不合时宜，急需通过立法方式进行改革，否则将有损新法的科学性和严谨性，产生顾此失彼的麻烦。        张永琪