美国乔治-梅森大学公共管理学院 田方萌
最近，山西黑砖窑工厂奴役工人的丑闻曝光于天下，引起社会各界广泛关注。据报道，河南、湖北和四川等地的众多青少年被连拐带骗地卖到这些砖窑，身价
低到只要四五百元。这些孩子每天从事长时间的重体力劳动，稍有懈怠即遭到监工抽打，有的童工即被打至残。黑心工头甚至将两名不能痊愈的奴工扔到坑里活
埋了事。此等人间地狱，较纳粹集中营亦无不及，居然能够长期存在于笔者的家乡，实在骇人听闻。
黑煤窑只是被拐卖儿童的去向之一，更多的孩子被卖到贫困地区家庭，或是被街头乞丐作为博取路人同情心的工具，甚至走私到海外充当劳力或是雏妓。失
踪儿童的案件自八十年代以来就常见于国内媒体报道，近年来似乎有增多的趋势。仅在2004年，中国公安机关就破获拐卖儿童案件1975起，解救拐卖儿童3488人。
让中国父母感到恐惧的是，一旦孩子丢失，就不大可能再找回来。笔者在网络上没有查到公安部门有关拐卖儿童案件破案率的数据，不过我们可以通过个别统计
做出大致的估算。据2006年9月《南都周刊》报道中提及的一份名单，在总共518名来自云南、贵州和广东的历年失踪儿童当中，经记者打电话一一核实，只有31
名孩子已被找回。按照10%-20%的破案率计算，每年应有三至六万名中国儿童失踪，十年累积下来恐怕在二十万上下。这其中当然包括不少离家出走的孩子，但
相当比例还是遭到了人贩子拐卖。
相比之下，儿童失踪案件在美国虽然也很常见，但绝大多数失踪的孩子都会被找回来。中国国务院发布的《2006年美国人权纪录》称，美国儿童失踪数量惊
人，美国司法部每年接到近80万宗儿童失踪或绑架报案。此话不假，但其中70多万是由于家长和孩子沟通不畅，或是孩子离家出走造成的，99%的失踪儿童最后
都能活着见到父母。在美国，每年只有几千件失踪案属于非亲属绑架性质（Non-family Abduction），真正危及儿童人身安全的案件只有一百件左右。笔
者刚到美国时，曾经看到福克斯新闻频道连续几天跟踪报道一起在校学生失踪事件。我的第一反应是这样的失踪案在美国很少见，否则媒体不会如此关注一起个
案。而对于大部分发生在中国的失踪案件，我们顶多会在报纸中缝看到一条寻人启事。 拐卖儿童的事件在美国几乎没有，一是因为美国不存在人口贩卖的市场。历史上美国曾是全世界第一大奴隶工厂，但那是一两百年前的事儿了。二是因为美
国为寻找失踪儿童投入了巨大的警力资源和社会力量。2006年9月，得克萨斯州一名两岁男孩凯文·布朗失踪，当地警方接到报案后立即在凯文家附近展开了搜
救行动。随后，50名警察开始在数公里范围里内大面积搜索，还动用了两架直升飞机，其中一架配备热感应装置。尽管如此，警方还是没有发现凯文的踪迹，于
是启动了“全国儿童警报系统”，向当地5000个家庭发布寻人公告，引发当地社区的关切。第二天，100多名志愿者加入搜救行动，他们走入茂密的丛林，还打
捞了许多野外池塘。第三天，直升飞机终于在一个池塘边上发现了凯文。笔者若是美国家长，即使警方找不到孩子，也会为他们提供的优质公共服务所感动。
除了接到报案后紧急行动，美国还设有“全国失踪与受虐儿童服务中心”（National Center of Missing and Exploited Children），开通多种语言全
天候的热线救助服务。失踪儿童家长可以借助该中心网站制作标准化的寻人布告，也可以请求该中心出动配有警犬的专业搜救小组。笔者曾经在弗吉尼亚州一家邮
局内看到过寻找失踪儿童的传单，每张传单上印有六名儿童的照片和资料。与中国家长张贴的寻人启事不同，这些传单是由全国失踪与受虐儿童服务中心通过美
国邮政署向全国各个邮局网点发布的。此外，美国一些大型公共场所还加入了名为“考德-亚当”（Code Adam）的儿童安全警报系统。如果家长在超市购物时发
现孩子不见了，可以马上救助于这一系统。超市会有专人立即开始寻找孩子，如果十分钟内找不到，即会报案寻求警力支援。美国几家电信运营商也加入了这一
系统，失踪儿童家长可以通过短信向手机用户发出求救信息。
美国的非政府组织尽管十分强大，主要工作还是帮助家长联系警方，或是提供警方更多线索。即使在市场化十分发达的国家，孩子失踪这样的事情也只能依
靠政府解决，私人和社会力量只能发挥辅助性的作用。2004年，湖南怀化的五岁男孩戴特株在家口门失踪，其家人随即展开了长达三年，耗资五十万的寻子行动。
仅寻人启事戴家就向全国各地散发了500万份之多。戴特株的祖父戴子初因为寻找孙子走遍大半个中国，行程上万里，可还没有能够找到孩子。戴家已经算是较
为殷实的小康之家，倾家荡产尚且如此，普通家庭更是无力寻找孩子。
现代国家的基本职能之一在于保障国民的生命财产安全。拐卖儿童虽非命案，但某种意义上比命案对社会治安的影响还要恶劣。人类诸种感情中，亲子之情乃
是中最为强烈的一种。在父母眼中，孩子的人身安全恐怕超过他们自己的身家性命。许多家长为了找到孩子，宁可付出生命代价。然而，当前中国司法部门对拐
卖儿童案件的重视程度十分不足。比如公安部门规定，儿童失踪不足24小时，警方不能立案。在戴特株的案件中，即使24小时过后，警方还要求戴家出示拐卖证
据，最终还是没有给予立案。这给戴家后来的寻子行动带来许多不便。其他被拐儿童父母也有过类似的遭遇。这一失踪一天后才立案的规定在设计上只是为了方
便执法人员，丝毫不考虑最初24小时乃是寻找失踪人口的关键时期。如果在此期间不采取行动，过后人贩子就可能将孩子转移到其他省份。而失踪儿童家长若是
向异地公安机关求助，结果往往更令人寒心，因为当地政府不仅扯皮推委，甚至有可能包庇非法购买儿童的家庭或是工厂。
低效失职的治安服务不只是丢失几万名孩子的问题，还带来了巨大的社会成本。八十年代笔者上小学时民风尚淳朴，笔者每天上下学自己步行回家，不用家
长操心。可怜今日父母，他们因为担心孩子的安全，不得不天天去学校接送。至于寻找失踪儿童带来的经济损失更是难以估量。此次黑砖窑事件令中国高层震动，
几位政治局常委均作出批示。然而彻查黑砖窑只清理了拐卖儿童的源头之一，街头流浪儿童和贫困地区被卖的儿童都没有得到有效救助。尽管中国公安部门最近
几年已经开设了失踪人口求助热线，也在逐步建立有关的信息数据库，但比起惊人的发案率，政府投入的警力依然不够。在位者应当明确意识到，儿童失踪案件
乃是危及政府威信的大事——你连人家小孩都不管，谁还敢在这个国家居住？
近年来随着中国经济快速增长，一部分“先富起来”的中国人已经过上了不亚于美国普通居民的小康生活。可是，在孩子失踪这样问题上，中美两国的公共
服务还存在着天壤之别。美国人不见得就比中国人活得更幸福，但是他们遭遇巨大不幸的可能性的确较小。笔者并不认为中国公安机关目前就能像美国警方那样
调动直升飞机漫天遍野地找人，但是通过邮局张贴寻人告示，或者在失踪一小时后给予立案，这样的事情我们的警察叔叔总是可以做到的吧？
作者博客：http://blog.sina.com.cn/tianfm
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发表于 2007-6-23 00:34
