江玮：美国官员收礼：不高于20美元

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美国的反腐败机制在很大程度上依赖于事先预防。美国反腐败机构涉及政府道德办公室、司法部、人事管理局等各机构，其中以道德办公室为主导。美国联邦政府的每一个机构都有一个指定的道德官员，代表该机构负责协调和管理机构的道德事务。

　　美国白宫前道德律师理查德•佩恩特（Richard Painter）对本报记者表示，在美国的反腐败体系中，美国联邦政府道德办公室扮演着重要的角色。

　　美国联邦政府道德办公室管辖着400多万联邦政府官员和雇员，它为行政机构确立道德行为准则，并对政府雇员进行相关培训和教育。美国《行政部门雇员道德行为准则》（以下简称“道德行为准则”）和官员的财产公开皆由其监督执行。

　　1992年，美国政府颁布了《行政部门雇员道德行为准则》，这是一部跨部门的法规，联邦政府所有官员和雇员都必须遵守。

　　《道德行为准则》的开头明确写道：公共服务是一种公众的信任。每个雇员对美国政府和公民负责，把对宪法、法律和道德规范的忠诚置于个人利益之上。为了确保每个公民对联邦政府的恪尽职守抱有完全的信心，每个雇员都应该尊重并坚持道德行为原则。

　　收礼原则

　　《道德行为准则》对美国政府官员的收礼做了明确规定。在这部行为准则中，礼物被定义为有货币价值的任何东西，它包括任何奖励、好处、折扣、娱乐、款待、贷款、债务偿还期延长，也包括服务、培训、交通、旅游、食宿等。

　　对于礼物，美国政府对其雇员的一般准则是：不得直接或间接地索取或接受礼物。在《道德行为准则》中，礼物被分为两种类型，一为外部来源，二为政府行政雇员之间。

　　对于外部来源的礼物，政府人员禁止接受如下人员的礼物：正在寻求雇员所在机构采取官方行动，与雇员所在机构有业务往来或寻求业务往来；所进行的活动由雇员所在机构管理；其利益可能因为雇员履行或不履行公职而受到实质性影响；

　　但美国政府官员并非与礼物绝缘，他们可以接受不高于20美元的礼物，每人每年从同一个来源中收到的礼物价值不得超过50美元。如果他们不能确定礼物的市场价值，可以参考同类品质的商品零售价来估算其市场价格。此外日常三餐之外适度的食物和饮料，如软饮料、咖啡和油油炸圈也被认为是可以接受的。

　　举个例子，一个政府官员到外部机构进行拜访。在此前的工作拜访中，该机构已经向他提供了一次10美元的午饭和两次20美元的晚饭。在这次会面过程中，该机构的工作人员又送给这位政府官员一本印制精美的日历。但根据道德行为准则，政府官员不得收下这本日历，因为此前他从这一机构接受的礼物已经达到50美元。

　　在另一种情况下，证券交易委员会的一名雇员及其配偶受邀去看百老汇的演出，邀请者为一家被监管公司的代表。演出票价为每张30美元，两张票价总和比20美元的标准超出了40美元，因此这对夫妇将不被允许接受赠票，他们只有在自掏腰包支付了60美元票价之后才能去观看这场演出。

　　“美国对于预防公务员个人腐败非常严格，20美元的标准从定下来执行到现在，即便其中有通货膨胀也未曾改变。”佩恩特说。

　　不仅不能收受他人的礼物，就连商家的优惠如果不是因员工本人的消费得来也不能接受。道德行为准则规定，员工不得将政府出钱并拥有的任何利益据为己有。比如航空公司给常旅客的优惠，其中由政府支付成本的旅行所带来的利益属于政府部门，而不属于员工个人。又或者某个政府机构进行采购，商家在采购数量达到一定程度后提供了赠品，采购人员不得将赠品据为己有，因为这属于政府的财产。

　　如果收到了禁止接受的礼物，政府官员必须选择如下三个选项中的一项进行处置：退还给送礼人；支付市场价格；那些易腐坏又不容易退换的礼物，比如鲜花、果篮则可以捐赠给慈善机构，或者与办公室的人分享。

　　对于政府雇员之间的礼物，除特殊情况外，政府官员不得向上级官员送礼或者从另一个比他收入更低的同事那里收礼，因为官员对上级官员送礼可能造成同事怀疑他会因此得到特别的对待。但在一些特殊的场合，比如生日或周年庆，政府官员可以送给他的上级或者收入比他高的人一些非现金形式的礼物，礼物的市场价格应在10美元以内。

　　不仅仅是行政部门，作为美国立法部门，美国国会成员在接受外部来源的赠与时也保持着特别的谨慎。2007年美国国会通过“牙签法案”，这份法案被戏称为改写了华盛顿的菜单。因为据其要求，国会议员在接受企业代表、说客的邀请赴宴时，酒会上所有的食品都只能用牙签或者手指头拿着吃，不得有正式的饭菜。

　　在这项规定通过后，一个原本提供企业高管和国会议员交流的午餐招待会改成了开胃小吃，因为主办者认为国会议员可能担心违反规定而不愿出席。

　　美国海鲜产业的说客每年都会设宴招待国会议员，生牡蛎和牡蛎面食这两道菜原本将出现在菜单上。但是在该法案通过后，只有生牡蛎得以继续保留，面食则被取消，因为无论是牙签还是手指都不好用来吃面。

　　公款消费防滥用

　　2012年12月21日，美国总务管理局下发通知，要求联邦各部门执行公务旅行的命令，谨慎使用纳税人的钱，确保联邦机构在出差和会议成本的适当。为此，各机构应该在花费每一笔钱时确保旅行是必须的，尽量考虑采取电话会议、视频会议等方式。在公务出差不可避免的情况下要考虑各种交通形式，选择最低成本的一种。

　　在会议成本方面，所有预算超过10万美元的会议都需要高级别官员的批准，若会议预算超过50万美元则不得举行，除非领导提供书面申请；从2013年1月31日起，所有超过10万美元的会议都必须在机构的官方网站上公开信息，内容包括所有费用、时间、地点、公款报销的与会人数，以及会议理由等内容。

　　此前，白宫行政管理和预算局曾下发通知要求在2013财年到2016财年间，每个机构在公务旅行上的花费比2010年削减30%。在出台这一系列通知之前，美国总务管理局被查出滥用公款消费，导致总务管理局局长玛莎•约翰逊辞职，另有两名官员被解职。

　　当年4月，美国总务管理局总检察长布莱恩•米勒提交了一份调查报告，这份调查显示总务调查局在2010年出现了滥用公款消费的行为。当年10月，美国总务管理局在拉斯维加斯一家酒店召开了两年一次的西部地区年会，大约有300多名员工参加。这次年会一共花费了83.5万美元，其中包括13.7万美元的会议前期筹备费用、7.9万美元的早餐和茶点、3.1万美元的社交招待费、每人95美元的晚餐费用、7.5万美元的团队建设练习费用、3750元的T恤购置费、2781美元的瓶装水等。

　　此事经媒体曝光后，美国总务管理局招致众多批评声。美国国会特地为此举行了听证会，一名参议员说：“这是绝对离谱的，滥用纳税人的钱的行为。”当时的白宫办公厅主任杰克•卢也说，奥巴马总统对总务管理局相关官员如此滥用和浪费来自纳税人的经费感到“愤怒”，要求将此事一查到底。

　　此后，总务管理局的出差经费被削减，同时增加了对会议费用的监管力度。

　　出差报销标准严格

　　在2011年夏季达沃斯论坛期间，彼时刚刚履新的美国驻华大使骆家辉乘坐经济舱抵达大连。骆家辉此举引发热议，但他回应说：“作为（美国）政府官员，不管是我们领事馆的官员还是北京大使馆的，也包括总统的内阁成员，一般的规则就是坐飞机时坐经济舱。”

　　美国联邦机构对公款出差有着非常严格的规定，公款出差需要遵循两个基本标准：必须出于公务；尽量节约成本。

　　为了最大幅度地降低政府开支，美国总务管理局和航空公司签订长期合作的优惠合同，公务人员出差必须选择与政府签有合同的航空公司，否则不能报销。美国总务管理局规定出行必须选择对政府最有利的方式，这包括在购买机票时首选经济舱，只有在特殊情况下才可购买头等舱或商务舱的机票。

　　根据《联邦公务出行条例》（Federal Travel Regulation），特殊情况包括在预计出发时间的24小时之内已经没有经济舱机票可以选择；公务人员有特殊需要或者残疾（需出示医疗机构证明）；安全环境需要，其中包括乘坐经济舱可能危及公务人员生命或者政府财产；公务旅行者为接触保护性资料的特工；飞行时间超过14个小时。

　　在出差住宿标准方面，美国总务管理局按各地生活成本制定了住宿标准，并根据物价指数适时进行调整。在去年出席博鳌亚洲论坛期间，骆家辉没有选择论坛会场的索菲特五星酒店，而是选择了附近价格更便宜的一家四星级酒店。

　　美国国务院根据《联邦公务出行条例》为政府工作人员在海外出差制定了具体的出差住宿标准。他们在中国的出差标准因地域不同而被划分为32个不同标准。其中住宿费最高的城市是深圳，最高可报销额度为264美元，其次是北京为258美元，饮食和其他杂项单独另计。美国驻华大使馆当时就骆家辉的住宿选择回应说，如果住宿或饮食超标，“超过的部分只能自己个人承担，不能入报销的范围”。

来源: 半岛晨报2013-03-23

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清与浊：美国总统和公务员的薪水

美国和欧洲资本主义国家一样，有一系列的法律严格规定公务员的工资标準，总的原则是：公务员工资不得高於私营企业职工工资，任何公务员工资的变动都要经过人民的同意，即人民的代表国会的批准，公务员加薪当任不得受益，从下任开始执行新工资标準。美国国会一七八九年九月二十五日通过的一个法案明文规定：「新一届眾议员选出之前，任何有关改变参议员和眾议员的任职报酬的法律，均不得生效。」

美国总统权力再大，也没有给自己定工资标準、给自己加薪的权利，总统花一分钱都要经过国会批准。举个例子，一九九五年十一月，国会与总统在平衡预算问题上没达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使大多数政府机构由於没有经费而关门七天。当时正值圣诞节，克林顿总统不得不掏腰包付白宫的电费，才让美国第一圣诞树的灯光没有熄灭。

二○○九年度白宫工资单

美国白宫是美国最高行政机构，国家安全、经济、金融、健康卫生等各个领域显赫的人物云集那裡，构成总统的智囊团，但总统不能随便给这些政府僱员定工资标準，根据一九九五年生效的法律，总统必须每年把白宫的工资单报给国会，并在各种媒体公示，接受监督，国会和人民对工资单没有疑义，方可得到拨款支付工资。

奥巴马总统报给国会和向人民公示的白宫工资单显示，白宫共有四百八十七名职员，其中女性二百四十三名，男女平衡。美国白宫二○○九年度工资总额是三千九百一十四万七千二百二十二美元，人均工资八万零三百八十四美元，男性平均工资為八万二千三百四十六美元，女性為七万二千九百五十六美元。工资最高的是总统公共卫生参政大卫．马克兹博士，大概是由於甲流的缘故，他的工资是十九万二千九百二十四美元。接下来二十二个人的工资都是十七万二千二百美元，他们是白宫办公厅主任和二十一名总统高级顾问。

白宫笔桿子二十八岁的乔纳森．法夫劳和六十六岁的老将军钟斯也在此列。白宫最低工资是三万六千美元，有五十一名职员领这一标準的工资。还有两名高官分文不取，那就是奥巴马总统资深经济顾问迈克尔．沃伦和总统顾问派特丽夏．麦克尼斯，他们自愿放弃领取年薪，并解释说，干这份工作不是為了钱，而是热爱这个职业，要為祖国义务服务。美国对高薪公务员的工资增长极為谨慎，怕因此引起人民的不满，如奥巴马总统一上任就作出决定，冻结年薪超过十万美元公务员工资的增长，这意味著白宫年薪超过十万美元的一百四十七人在四年内工资不会增加一分钱。

总统和副总统的工资都由国会制定，二○○九年，奥巴马总统的年薪是四十万美元，拜登副总统的年薪是二十二万七千三百美元。根据法律，副总统、眾议院议长和首席大法官的工资相同。

总统平均四十五年加薪一次

我们看看白宫的工资增长情况。二○○三年，白宫共有四百三十五人，工资总额為二千八百万美元，平均工资為六万五千七百九十五美元，到二○○九年，白宫公务员的工资平均每年增长百分之三点七，扣除物价上涨因素，实际工资没有增加。总统的工资从二○○一年到现在的九年间没增加一分钱。

从一七八九年华盛顿总统到现在，美国总统共有五次加薪。华盛顿总统的年薪是二万五千美元（相当於二○○九年的五十六万美元），但他没有领取，都捐献给了国家。一八七三年格兰特总统第一次加薪。第四次加薪是二十年后的尼克森总统，一九六九年他领取的工资是二十万美元（相当於二○○九年的一百一十七万五千美元）。一九九九年，克林顿总统和国会签署法案，把总统的年薪从二十万美元调整到四十万美元，但美国法律有个利益迴避制度，谁提加薪不给谁加薪，工资调整当任不得受益，要从下任开始执行新的工资标準，其目的是防止公务员不安心為人民服务，天天忙著给自己加薪，侵佔人民利益，这颇有「前人栽树，后人乘凉」的味道。所以，一九九九年克林顿总统签署的加薪法案，两年后在小布希总统时才开始执行。　　　

根据法律，奥巴马总统在他这个任期内没有加薪的可能，美国总统从一七八九年到二○一三年到年加薪五次，平均四十五年加薪一次。儘管有五次加薪，但由於美元贬值的缘故，总统的实际工资是逐步下降的，现在奥巴马总统的工资相当於一七八九年华盛顿总统的百分之三十一，相当於一九六九年尼克森总统的百分之三十四。可见，美国总统的薪水逐年缩水，加薪，不是為了提高生活水準，而是為了维持过去的生活水準。

美国总统越当越穷、无利可图

在美国歷史上，没有因為当总统富起来的，相反，总统越当越穷，不少总统卸任后债臺高筑、贫困潦倒。第三任总统汤玛斯．杰弗逊卸任后，靠卖地和心爱的藏书维持生活。第五任总统詹姆斯．门罗离任后卖地还债，最后连居身之地都没有了，只得搬到女儿家依赖女儿女婿生活。第七任总统安德鲁．杰克逊离任后也是出售了所有财產才还清债务，留下的遗產就是三柄剑，要求子孙们在必要时保卫合眾国宪法。第十一任总统詹姆斯．波尔克离任不久就去世了，妻子靠卖地生活，后来国会给她一笔救济金，使她勉强维持生计。第十三任总统米勒德．菲尔莫尔也越当越穷，离任时无力还债，但他很走运，一八五八年二月与一位富有的寡妇结婚，新老伴替他还清了债务。第四十二任总统克林顿后期连打官司支付律师的费用都拿不出来，是朋友捐款帮他请律师。第四十三任总统小布希手头也不宽裕，第一夫人萝拉．布希经常因為经济拮据和他吵架。

美国总统虽然看上去工资也不算少，但由於总统工资相对高，税率也很高。如罗斯福总统，他当时的工资是七万五千美元，每年纳税后拿到手的只有三万美元，百分之六十的工资要交税。还有，由於总统身份、地位和职业的特殊性所在，花销也大，要经常招待客人，要僱家务总管、厨子、清洁工、保姆等服务人员，这一切费用政府不给买单，都要自己掏腰包。我们也不能只看美国总统工资的绝对值，美国总统的工资与美国经济发展水準及全国平均工资比较，也高不哪儿去。

以二○○八年计，美国共有一亿三千五百万名从业人员，平均年工资四万二千美元，美国总统工资是四十万美元，仅高出全国平均工资的八．五倍。美国二○○八年的人均GDP是四万七千四百四十美元，总统工资是人均GDP的八．四倍。　　

中国读者也许对此难以置信，在中国，恐怕一些村官的收入也比美国总统高。这就是美国，别看它综合实力世界排在第一位，别看它是世界上最富的国家之一，美国有严格的法律限制各级公务员的薪金，除了总统、议员、州长外，也有法律限制所有公务员的工资。二○○八年十二月二日的法律就规定：「联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同一级别职工的工资标準一致。」实际上，美国公务员领到手的薪水要比同一地区私营企业职工低不少，所以，在美国不会出现中国报考公务员的场面：几千人、几万人挣一个职位。

竞选总统、议员、州长都是為了实现自己的政治抱负，那可不是為了工资去的。加利福尼亚州州长施瓦辛格等几个州长都主动放弃工资，有的只领取一美元的象徵性工资。从以上工资单和法律都看出，在美国当官是发不了财的，官员贪污受贿的案件极少发生。美国二○○九年破获的一起腐败大案震惊全国，中国人肯定以為涉案金额至少要人民币多少亿。其实涉案人卡马拉诺市长仅收了二万五千美元的贿赂，大约是美国平均工资的一半，相当於中国贪官受贿五千元人民币，这在中国简直就是「毛毛雨」，单位内部就处理了，但在美国成了多少年不曾出现的特大腐败案件。

从总统家书看总统生活的拮据

如果还有人怀疑：美国总统真的这麼寒酸吗？总统的一封家书应该让你动容了。这是美国第三十二任总统罗斯福写给第一夫人埃莉诺．罗斯福的（《美国总统家书精选五十封》）：

「由於新的所得税法，毫无疑问，我从政府那裡得到的净收入将缩水，所以，我们必须採取措施减少白宫的食品开支。现在，我每月的食品支出是二千美元，也就是每年二万四千美元。明年，我七万五千美元的薪水扣税后的可支配收入三万美元，因此，必须採取措施了！我想，我每月的食品开销不超过一千五百美元，我一年共给奈斯比特太太一万八千美元的食品费用。

「我唯一能想到的办法就是裁减我们所供养的白宫服务人员。因為他们具有公务员身份，我们当然能看到他们在政府的其他部门继续工作。还有一点我们应清楚，我平均每月大约有十天外出，这还不包括像上次那样的出远门，我每年至少出远门一次。当你不在时，我最多招待一次四五人的晚餐会。

「我确实意识到了食品价格的上涨。但是，我要建议採取强有力的手段控制每份餐的供应量。例如，我提议，我的午餐——如果供应鸡蛋——每个人就一个鸡蛋，然而，我们现在经常是两个人供应四个鸡蛋。同样，我们还可以从晚餐的蔬菜和肉上做文章，因為每天晚餐后，盘子裡还剩下一大半。我知道，除了我偶尔上第二道菜外，从来没有人再上第二道菜的——要是我不上第二道菜就更好了。」

美国总统的工资及美国的强大，正验证了中国古人提出的治国理念——官富国衰，官贫国强。可惜的是，中国把它给丢了，被美国拣了去，如获至珍。（徐文立推荐）

来源：《开放》2013第3期

海上明月光

那是因为美国第三十二任总统罗斯福在任时期正值二战，二战之前他的第31总统任期正值经济大萧条

总统下台之后可以写回忆录赶场演讲赚大钱

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如果是农民，可能判无期：某高校项目经费差旅报销占一半 买火车票1505张

http://learning.sohu.com/20130331/n371149604.shtml
某高校项目经费差旅报销占一半 买火车票1505张
2013年03月31日09:17
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来源：济南时报
　　3月29日闭会的省十二届人大常委会第一次会议，书面印发了省政府关于2011年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。报告指出，司法机关根据审计机关移送的案件线索，立案4人，其中2人被追究刑事责任。据悉，原山东财政学院“微山旅游规划”和“傅村镇旅游规划研究”课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张，金额28.36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费57万元的49.75%。目前，课题组责任人已受行政严重警告处分。