盛超：谁的北京？

liver411

2012-7-8 05:03 上传

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北京是北京人的北京，还是全国人民的北京？北京的政府首先应该为北京居民服务，还是为所有在京人员服务？这个隐含着地域歧视性的问题，在一条北京公共自行车租赁规定颁布后成为人们争论的话题。

有媒体报道，北京市东城、朝阳两区推出公租自行车措施，两家运营商表示，在试运营阶段，因车辆投入数量有限，租车者除需缴纳200元押金外，还需持有北京市二代居民身份证。

北京市政府通过微博做出解释：先期试运营阶段系统只能识别北京市二代身份证，面向所有在京人员开放是下一步工作目标。但如果所有人均可通过二代身份证的系统识别在京购买火车票，那么北京的技术障碍的理由就显然难以服众，因此，对于公租自行车户籍限制似乎就成了“北京排外”的铁证。

北京真的排外吗？从政府层面而言，如果这是一个排外的或者首先考虑京籍人口的政府，那么必然会出台一个成系统的排外政策，尤其是在就业、收入、消费等方面向京籍人口倾斜。全市每年提起公诉的3万件左右案件中外来人口占70%，也会成为歧视性政策出台的理由。但京籍人口并没有在家乡受到格外优待，他们与外来人口在同等的招聘标准和酬劳条件下竞争工作岗位，同样在忍受通货膨胀所带来的生活压力。

从社会层面来看，截至2011年末，北京常住人口2018.6万人，常住外来人口742.2万人，占常住人口的比重为36.8%。外来人口增长率是户籍人口增长率的1.8倍。更何况在户籍人口中还包含着新政权指定北京为首都后，大量涌进北京的党、政、军系统人员的后代，以及改革开放以后，来京谋求发展并取得户籍的人员。有报道称，三代以上就生活在北京的所谓“原住民”已少之又少。北京早已成为一座移民城市。

所以，北京并没有也不可能成为一个排外的城市。那么这个容易引起“排外”误会的规定从何而来呢？可遵循的踪迹可以追溯到北京奥运期间。当时在北京自行车租赁市场上出现了几家运营商，但现在都因租费过高关门停业。上海永久自行车有限公司是唯一一家提供免费自行车租赁模式的公司。当时对于租车的规定即必须具有当地户口。只有辖区居民有本市户口，社区才提供担保办诚信卡。而当时永久公司只在北京东城和朝阳两区点试运营，也就是说即便是西城的人也无法租车。

从模式上看，如今重现自行车租赁是综合了永久的免费管理的模式并从区扩充到整个北京范围，且吸取了停业运营商的教训，将租赁费用降到可接受的范围，超额部分则由政府买单作为公共交通福利。但这个模式的愚蠢在于，永久的户籍要求与社区居委会的担保挂钩，而现行的模式中，既然已经要求了租车的押金，那么要求户籍便无依据了。

　　既然是一项以提倡绿色低碳出行为目的的便民措施，那就应该为在这个城市中居住的所有人提供便利，东施效颦的户籍要求必须取消。因为，北京不仅是北京人的北京，也是所有生活在这里的人的北京；北京的政府不仅要为北京人服务，也要为所有在京人员服务。

来源: 经济观察报2012-06-22