建立与中等经济发展水平相适应的社会福利制度

黑人

建立与中等经济发展水平相适应的社会福利制度
民政部社会福利和慈善事业促进司司长 王振耀
　　在我国已经成为世界第三大经济体，外汇储备高达近2万亿美元的国力条件下，社会福利制度发展需要在澄清一些思想理论问题的基础上，针对以下四个基本问题展开讨论。

　　问题之一：

　　跳出民政看民政

　　核心提示：中国全面建设社会福利体系的时代已经到来，需要我们以国际眼光，放眼全局，对于社会福利的基本发展趋势做出适宜的判断，然后才能对各项社会福利政策进行准确的设计。

　　“跳出民政看民政”，意思是要睁开眼睛看世界和中国经济社会发展，使考虑民政工作的思路和眼界更宽广一些。那么，如何实现“跳出”呢？不妨从以下三个角度做尝试。

　　首先，从国家经济发展水平看。2009年1月，国家统计局公布2007年中国GDP最终核实数据比上年增长13%，GDP为257306亿元，比初步核实数据增加了7776亿元，人均增加500元以上。中国2007年的人均GDP已经达到2800美元，有的地方人均GDP已经超过了一万美元的事实为众所周知。人均GDP有着福利的含义，世界通告的标准是把经济发展水平特别是人均GDP3000美元作为中等发展水平的标志。比如北非、拉美和中亚一些国家，就属于中等发展水平。据国家统计局公布的数据：2007年中国的人均GDP为18934元，不管与美元的汇率如何变动，大概超过2500美元没有问题，经济社会发展状况已经作为改革开放的成就进行了广泛宣传。另外，中国的人均GNP则是2360美元，国家统计局据此定义我国已经进入中等偏下收入水平的国家。中等发展水平就需要发展社会福利，这是判断一个社会是否进入中等发展水平的基本标志。

　　其次，从相关部门发展的角度看。建设部提出城乡居民住房保障的概念，结果部的名称变更后，就总揽了所有危房改造的事务；劳动部也曾经因广泛的有社会影响的理论研究而更名为劳动与社会保障部。以养老为例，劳动部门已经发起了人人享有养老保障的政策攻势，他们借助全国的著名教授来论述社会保障制度，把福利制度纳入社会保障制度的麾下。北京、上海、广东等地在具体措施上都把福利养老金作为他们的一项重点工作来推进，把工作重点围绕60岁以上无养老保险的老年人来展开，他们把有的地方倡导的带有明显福利性的百岁以上老人的高龄津贴当笑谈，因为百岁以上的老人太少了！

　　第三，从国际经验角度看。国际社会在同等发展水平时期，在国民福利问题方面都进行了那些制度性的建设呢？

　　——英国在人均GDP只有几百美元的1908年，就开始颁布《养老金法》，对70岁以上没有退休金的老年人一律发放养老金。1948年，在人均GDP还不到1000美元时，英国宣布建成了从摇篮到坟墓的福利国家；

　　——日本1965年的人均GDP为1071美元，但在1947年就通过了《儿童福利法》，1951年颁布《社会福利事业法》，1957年就设置老人年金和母子年金制度，1961年就建立了全民医疗保险制度；

　　——美国1935年制定了《社会保障法》，而他们的人均GDP1942年才超过1000美元；

　　——印度目前人均GDP还是800多美元，但他们早已实行全民医疗免费和教育基本免费的制度。

　　至于各国的儿童福利、残疾人福利、老年人福利，都是在人均GDP1000美元发展水平时期就已经建立并基本完善的制度。并且，福利制度的建立，往往是十分具体的项目，如法国的社会福利制度就有422项之多。

　　跳出民政看民政，当然不能简单地类比，特别是不能以人之长比我之短。但是，有比较才能有鉴别，我们一定要清醒地看到，中国全面建设社会福利体系的时代已经到来，需要我们以国际眼光，放眼全局，对于社会福利的基本发展趋势做出适宜的判断，然后才能对各项社会福利政策进行准确的设计。

　　问题之二：

　　正确判断经济发展水平与社会福利体系建设的关系

　　核心提示：国家发改委的同志讲，老年问题的重要性不用民政部门多谈，我们家庭的老人天天在为养老的事情为民政部门作说服教育工作，现在的关键是民政部门如何设计国家养老服务体系了！

　　当前，我国的老年福利制度与经济发展水平之间存在着何种依存关系？我们以养老服务业为例加以剖析：一种判断认为我们是发展中国家，人口多，底子薄，不能有过高的标准，只能逐步来。该言论常说常新，大家耳熟能详；另一种判断则认为我国的发展格局是经济腿长，社会腿短，现在亟须发展以老年福利为重要内容的社会事业。两种判断看起来并不针锋相对，实际上却大相径庭。前者的观点在理论上导致经济发展水平低，社会还不具备系统建立老年福利制度的条件，只能一步一步地走，慢慢来的社会认知。后者认为经济发展水平已经走在前面，老年福利严重落后于经济发展，应该在国民经济发展规划中充分注意到满足已经产生的老年福利需要问题，千方百计加快速度弥补现实的不足，改变落后的局面，带动老年福利在较短的时期内有一个较快的发展。最近，国家发革委一位同志在湖北调查时感慨：“社会福利特别是老年福利欠账太多了！”我们应该有所触动！

　　与其他国家的发展经验进展比较，可以清楚地判断我国经济社会发展与老年福利水平的距离。比如，在广州召开的全国民政工作会议上，民政部部长李学举指出：在许多发展中国家，每千人平均拥有的养老床位为30至50张，而我国现在只有11张，我们落后于发展国家3到5倍。中国的经济发展水平是不是依然落后于100年前的英国或者是60年前的日本或者是现在的印度吗？显然，别的国家在人均GDP1000美元时期能够建立的制度，中国在人均GDP超过2000美元以后完全有条件了。问题在于人们已经习惯于传统的 “人口多，底子薄”的惯性思维，导致一些人甚至看不到中国已经成为美国最大债权国这一现实。

　　有一个事实是，当前各地政府在建设养老院或老年公寓方面都舍得投入，包括土地和资金等，许多县市区都持相当积极的态度。国家发改委的同志讲，老年问题的重要性不用民政部门多谈，我们家庭的老人天天在为养老的事情为民政部门作说服教育工作，现在的关键是民政部门如何设计国家养老服务体系了！足见我们的思想认识已然落后于发改委等相关政府部门的后面。转变理念，刻不容缓！

　　问题之三：

　　如何定战略：社会福利社会化、适度普惠还是与中等经济发展水平基本适应？

　　核心提示：福利政策要简单明快，宏观政策目标要提“建立与中等经济发展水平相适应的社会福利制度”。中等发展水平，不能依据人均GDP1000美元以下标准，而是要按照国际惯例，把孤儿、重残人、高龄人的福利制度建立起来。

　　在经济条件基本具备的前提下，如何推进福利体系建设，宏观的战略选择十分重要。战略目标选得准，能够凝聚各类行政和社会要素，全面实现一项福利制度的转型。但如果选型不当，就会使宏观政策失去凝聚力，导致各类行政和社会要素的散乱发展。

　　当前，有两个口号：一个叫做社会福利社会化，一个叫做适度普惠型福利，都在民政系统中很流行。

　　仔细分析，社会福利社会化的口号不妥。一个是文法不好，如同绕口令，七个字就有两个“社会”，过于宽泛；另一个是容易造成误解，以为社会福利就是靠社会来办理，所以国家可以不承担主要责任，使各级政府分散注意力。再则也违反国际社会的通则，因为全世界的社会福利都是国家化，是不折不扣的国家责任。西方世界的词汇就是“福利国家”，意指国家要承担起社会福利的基本责任。即使在福利国家的政策出现财政危机，西方国家的提法也是“混合福利经济”，“从福利国家到福利社会”，变福利国家为“社会投资国家”等，没有“社会化”政策。

　　西方国家为什么不提“社会化”？最为主要的原因在于，孤儿、重残人、高龄老人，客观上政府需要承担责任。中国的计划经济时期，对于这些人，也是通过计划经济的福利保障他们中等生活水平。把这些人完全推向社会，是相当落后的观念。在我国，从客观社会效果看，在社会福利社会化的口号下，孤儿只不过得到低保的水平，有的每月只有10元钱，这是相当严重的现实。

　　另外，适度普惠型福利也不妥。关键就是“适度普惠”的“适度”二字，谁来掌握这个度？很难有客观上的把握。

　　因此，从多方面考虑，福利政策还是要简单明快，宏观政策目标要提“建立与中等经济发展水平相适应的社会福利制度”。中等发展水平，不能依据人均GDP1000美元以下标准，而是要按照国际惯例，向同等发展水平的国家学习，认真研究同等发展水平国家的经验，真正把孤儿、重残人、高龄人的福利制度建立起来。

　　问题之四：

　　如何建立与中等经济发展水平基本适应的社会福利体系？

　　核心提示：老年人、孤儿、重残人这三类人员的保障，不需要进行家庭收入核算，都是国家的责任。这是福利制度的基础性工程。

　　第一位的，需要调整一个理念和政策。还以养老为例，就是要从家庭赡养为主的养老政策向社会赡养为主的养老政策转变。尽管未来的养老还是以居家养老为主，但居家养老不一定就是家庭赡养。社会养老为主，城市已经实行，道理不讲自明；农村养老保险很不普及，如何解决，还需要政策改进。

　　关键是要改进老年福利的行政工作指导方法。在较长的时期内，有一种流行的方法，就是将老年人需要解决的具体困难转变为抽象的理念而进行空泛地讨论。比如，明明是老年人的基本生活得不到保障，生活中有许多实际困难，包括护理人员缺乏和社区服务不到位等，许多行政人员却舍本求末，热衷于“权益保障”，还要花功夫写文章进行深刻阐述，老年福利的许多具体问题反倒被搁在了一边！

　　我们有没有条件在沿海发达地区推广北京经验对没有养老金的城乡老年人发放200元的福利养老金呢？最少，80岁以上的老人统一发放200元的高龄津贴，完全有条件了吧？

　　还有，养老护理人员，最少需要1000万以上，这样一个巨大的就业需求，是利国利民的大好事，什么时候才能成为一项基本政策呢？有什么办法和措施才能使其成为基本政策呢？

　　大家都在说，老年产业是朝阳产业，那么，对于这个产业如何规划？应该说，这是一个十分特殊的服务业，为老年人生产的服务性的产品，包括康复器材等，实际上是第二产业，需要高科技来进行开发；同时，又是一个硕大的就业市场。这个产业的规划，需要多方面的专业技术人员，包括社会科学、医学、建筑等专业。

　　此外，孤儿保障，特别是分散养育的孤儿，需要国家的保障。部长已经明确要求，要建立基本统一的养育标准，这是一个大的战略目标，需要快速推动；重残人员，也有不少。这些人，也不能按照低保标准来保障，也需要专门的政策来发放福利费。

　　以上三类人员，都不需要进行家庭收入核算，都是国家的责任。这是福利制度的基础性工程。

　　同时，也要处理好工程建设与非工程建设的关系。整体上，还是要以养老服务体系建设为本、以孤儿养育体系建设为本、以重残人的照料服务体系建设为本。千万不要以建筑房子为本，把工作重点放在了建设房子方面。不是说以居家养老为基础吗？那么，居家养老的服务体系如何建设？现在还是缺乏整体推进规划，形不成系统，需要特别着力改进。

　　还要把贯彻落实政策作为一个重大问题来解决。为什么许多好的讲话和文件落实不了？主要是落实的办法有问题，针对一个问题，会议一开，文件一发万事大吉，没有进一步的落实措施。鉴于此，有必要把会议的贯彻落实作为重大事项来进行研究，这就要有一定的新的评价指标和体系。

　　上述意见，作为引玉之砖，切望展开讨论，以全面促进全国福利制度建设。

　　

相关链接：

　　中国养老服务事业监管体系亟须完善

　　过去，中国养老机构大部分由政府主办，或者由受政府直接影响的社会力量兴办，监管可以通过行政手段实现。开展养老服务社会化以后，由于服务对象、服务主体、服务规模发生了巨大变化，但监管体系的变化却相对滞后，直接影响了养老服务事业的可持续发展。主要表现在三个方面：一是养老机构管理缺乏统一法律规定；二是养老机构管理体制未理顺；三是现行养老机构管理规定约束力不强，缺乏可操作性。(民政部社会福利和慈善事业促进司)

黑人

办福利制度就像乙肝用药，
都说派罗新多好多好！
一年6万的费用下来
乙肝没治好
吃饭的钱没有了！有啥意义！

与庄共舞

3公近万亿  全民免费医疗仅需1600亿却说木有钱何解？



民智已开，你的这些伎俩骗不了什么人了

黑人

免费医疗仅需1600亿，除以13亿人口，你算算一个人多少钱！
民智已开，算算帐嘛！

与庄共舞

免费医疗仅需1600亿，除以13亿人口，你算算一个人多少钱！
民智已开，算算帐嘛！

lingmaigui

同样没有专利费用的恩替卡韦，印度和天朝差异巨大。印度不到人民币200元一月。天朝多少？
天朝做不出来这么便宜不要紧，为什么不准进口？
有些事儿大家明白，没法深说。
个人改变不了现状是事实。但是因为改变不了，就认为自己真的生活在天朝，这是自欺欺人。

lingmaigui

我记得计划经济时代有个媒体上的高频词汇叫做：重复建设。
那个时代认为重复建设会增加不必要的浪费，会增加成本。
改革几十年，重复建设多去了，我们看到的不是成本增加，而是因为重复建设、引入竞争而成本降低了。

yumsion

中国不缺真知卓见，当官的都是txt格式而非exe。假如某天楼主高升市长，你会发现这些正确的追求对自身却已豪无意义。终其一点，几乎所有个体都是为自身群体，更刻薄的说都是为自己而考虑的，如果权力极盛又有几人不做金正日？要不是老毛儿子死了或许你我都不会降生于此世，敢问世间能有几个华盛顿？如果章法不能扏行，神仙也能坏事做绝。不要把自己的幸福寄托在将来有个贤明的领导上，这会让你热心的期盼白白空等或换来一盆凉水。或自己当上领导热干一场，你可知每个恶心的领导当年都热血为国。既然投胎选了困难模式就不要数落游戏制做者了，一个优秀的玩家精力用于脑而非口，让制作者为难，让他们改变。