央视[焦点访谈]揭露虚假“健康档案”

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[焦点访谈]谁让“健康档案”离了谱http://news.xinhuanet.com/video/2011-01/26/c_121028459.htm 谁让健康档案离了谱

        1月26日，中央电视台《焦点访谈》栏目以“谁让健康档案离了谱”为题，报道了安徽省蚌埠市怀远县截留公共卫生服务均等化经费和该县万福镇卫生院以及刘圩村、陈安村、刘楼村卫生室炮制假健康档案事件。安徽省卫生厅迅速调查并对此事件做出严肃处理。
      
       国家启动的基本公共卫生服务项目，包括为城乡居民建立健康档案，开展糖尿病、高血压患者的健康管理等内容。如果资金、信息和执行能自上而下和自下而上"双方向畅通"，自然会达到既有利于群众的健康，也有利于公共卫生事业发展的政策初衷。正是从这双方向分析，可以发现怀远弄虚作假问题的本质所在。
      
       自上往下，每人15元，到了县卫生局，被以"宣传培训费"名义截留3毛；部分乡镇卫生院在到手的4万元中又截留1万元"督导费"；分到村里，较大一部分变成卫生室村医的劳务费。而从下往上时，村卫生室演出"没有体检，却有了数据齐全的体检表；没有糖尿病，却成了糖尿病管理的对象"的荒谬情节，而截留部分费用的乡镇卫生院、县卫生局也睁只眼闭只眼，任由造假的工作、数据层层上报。
      
       安徽省卫生厅迅速调查并对此事件做出严肃处理。初步调查结果显示，万福镇有4.6万名居民，已建立健康档案11214份，经核实，有1680份填写不规范或属于虚假档案，央视的报道基本属实。根据调查结果，怀远县委、县政府对县卫生局局长、党组书记左国成给予行政警告处分，县卫生局副局长陈文化行政记过处分；对县妇幼保健所所长郭明之行政记大过处分，并免去所长职务；对万福镇中心卫生院院长刘飞、副院长郑井华分别给予行政降级、解聘职务处理；对万福镇刘圩村卫生室陈学武、陈安村卫生室陈超免去室长职务，停止其乡村医生执业活动。对报道中反映的县卫生局提留人均0.3元做为宣传培训费的行为予以纠正，对于发生的工作经费，改为县财政列支拨付。对乡镇卫生院不符合规定的支出予以纠正，对于村医造假违规所得费用全部追回。
      
       　　
       　　安徽省卫生厅要求全省各级卫生行政部门、医疗卫生单位，一定要接受此事件的教训，举一反三，查找自己工作中的漏洞和薄弱环节，全面有效落实各项基本公共卫生服务项目，真正使医改政策落实到基层，惠及到每一个群众。
       　
       　　虽然捏造了种种数据，但假的健康档案上，实际上只写着一个"利"字。我们不希求在这些档案中写下"道德"，但至少有权利要求在这上面写下"职责"，因为提供服务，本就应该是这些公共机构存在的基本理由。
      
       安徽省卫生厅决定，责成事件处置报告迟缓、指导监管不力的蚌埠市卫生局领导作出深刻检查，并予以通报批评；将此事在全省卫生系统纪检监察部门通报，并在全省迅速组织开展一次基本公共卫生服务项目进展情况督查，重点督查经费拨付情况、项目进展实施情况、群众满意情况等；进一步完善实施公共卫生服务项目的工作机制和监管机制，加快推进村级卫生服务信息化建设，尽快建立居民电子健康档案，提升健康档案的管理水平，提高健康档案的利用率；再次重申实施公共卫生服务责任制和责任追究制，对各项服务项目要层层开展督查指导，一经发现问题，要依法依规严肃处理，对有关领导要追究领导责任。

对安徽怀远县“虚假健康档案事件”的反思
2011年1月26日，中央电视台《焦点访谈》栏目以《谁让健康档案离了谱》为题，对安徽省怀远县“层层截留卫生经费，造假档案完成指标”问题进行了报道。卫生部日前通报安徽省怀远县“虚假健康档案事件”有关情况。经安徽省卫生厅调查核实，怀远县万福镇卫生院刘圩村、陈安村、刘楼村卫生室存在编制虚假居民健康档案行为，万福镇有4.6万居民，共建立健康档案11214份，其中有1680份填写不规范或属于虚假档案。根据调查结果，该事件相关责任人已受到查处。
　　2011年1月26日晚，中央电视台《焦点访谈》节目播出了《谁让“健康档案”离了谱》，栏目记者采访安徽怀远县层层截留卫生经费造假档案完成指标的新闻，爆出了基层利用编造假档案获得国家基本卫生服务项目专项经费的事实和过程。他们自编健康档案“漏洞百出”，未见病人却有详细的检查身体记录和生理数据；造假到了“荒唐的地步”，已故三年的人还有当前接受体检的记录。造假目的是为了“完成任务而不被罚款”。其主体涉及该县卫生等行政管理部门和镇、村医疗机构。他们为了达到某种目的，借了档案的名，造了真的“假档案”，获得了利益，其实与档案实体并无直接关系。但是，这一事件所暴露出的问题，的确给档案行政机关和档案人甚至是全社会提了一个大醒。
　　为什么有人、有机构敢于造假档案，笔者认为，究其原因不外乎三点。首先因为档案是历史的真实记录，具有权威性。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条规定的七种证据中，将“书证”列为第一。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第七十七条规定：“人民法院就数个证据对同一事实的证明力，可以依照下列原则认定：国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证；物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言”。由以上规定不难看出，档案的权威性有多高。二是档案造假者看准了某地的社会条件，不怕被查，不怕被揭露“有胆有谋”为之。三是当地有关卫生行政机关的监督检查“条件宽松”，该假健康档案自然得以大摇大摆地顺利产生。编造假健康档案的背后，当然是利益的诱使，这点不言自明。
　　《中华人民共和国档案法》明确规定，伪造档案违法。假档案是由虚构的内容构成，严重亵渎了档案作为凭证的权威性地位。如果社会上的假档案泛滥，将直接影响档案部门的声誉从而危害档案事业的发展。面对造假档案的事实，档案行政部门怎么办？笔者认为应当注意以下几点：
　　第一，监督重形式也要重内容。
　　过去档案行政机关或各专业主管部门依法监督检查立档单位的档案工作行为和档案实体，注重“领导重视”、“制度建设”、“规范管理”以及“有效利用”，但是对其全宗档案来源的合法性、档案内容的真实性方面的监管尚未列为重点。当然，过去几乎没有档案造假，主要因为档案实体局限于机关、国有企业、事业单位的文书档案，少有专门档案。现在是专门档案发展迅速而且遍及基层单位，立档单位主体增多，利益主体和利益链条加长，建档、存档、管档的目的多元化导致档案监管的复杂形势出现。新的形势给档案行政机关和专业主管部门的监督和指导提出了新的课题和新的挑战。
　　档案实体来源的合法性和其内容的真实性是档案的生命。重视对其内容的监管应成为档案行政监管的重点内容。所以，凡是由档案行政机关通过档案管理行政行为实施许可、确认的，比如“认证”等，应当转变观念，注重其对象档案实体的真实性的考察和确认，注意做到“形势与内容的统一”，以避免档案行政执法的风险，也不给造假者和假档案以生存空间。
　　第二，监管重检查也要重立法。
　　随着我国综合国力的增强，国家改善民生惠及百姓的措施逐渐增多，国家转移支付和专项资金补贴等政策实施力度加大，基层获得专项工作认可以及获得资金不再仅仅依靠简单的“文字报告”和“口头汇报”的传统途径获得，而是主要依靠记载和反映其工作过程和实绩的真实的档案实体来证明。由于考核办法、考核方式、监督措施变化以及利益的驱动，通过档案的现实作用来达到目的的驱动力大大增强，故而规范各种主体以及各种专门、专题、专项、专业档案的建立、形成、管理行为已经成为档案立法的重点之一，应当引起档案行政机关的高度重视。在实际工作中，注意收集和研究档案造假的案例，提出有针对性的研究成果，适时反映给有关立法机关或有关专业主管部门，从而建立严密的行为规范、管理措施和监督办法，从源头上立法，建立机制，防止和打击档案造假行为。
　　虚假的健康档案，不仅给后续的防病治病带来隐患，而且还会给国家宏观卫生政策的制定造成误导。所以，档案行政部门面对已经出现的专业档案造假现象，应当积极行动起来，站在依法管理国家档案事业的高度，从维护国家档案完整真实的责任、维护社会诚信、保证国家惠民政策的落实的角度出发，与相关专业部门沟通与合作，出台相关管理规范，把住档案事业行政管理的重要关口。
　　原载于《中国档案报》2011年2月21日    总第2118期   第三版




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乙肝人必看！我发表有关居民健康档案乙肝问题帖子汇总——

建议《居民健康档案》剔除乙肝项目致卫生部的呼吁信
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-1026819-1-1.html

卫生部印发《健康档案基本架构与数据标准》的通知
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-814601-1-1.html

跟卫生部电话沟通了居民健康档案中乙肝项目问题
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-1026831-1-1.html

警惕居民健康档案将萌发新一轮歧视——街坊、亲属歧视！
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-1026556-1-1.html

居民健康体检表或将成为入职健康证明
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-1027805-1-1.html

《居民健康数据库》与《个人信用数据库》的类比分析
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-1027998-1-1.html

就业乙肝歧视是一时的，乙肝隐私泄密是一辈子的精神折磨
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-1027483-1-1.html

居民健康档案方案强调：实现健康信息资源共有共建共用
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-1027321-1-1.html

就业乙肝歧视是一时的，乙肝隐私泄密是一辈子的精神折磨
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-1027482-1-1.html

关于居民健康档案维权，要拓宽表达诉求的渠道
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-1027501-1-1.html

已在居民健康档案中实行乙肝检测的地区汇总
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-1027307-1-1.html

广州、西安、武汉、济南等因涉隐私拒建健康档案新闻汇总
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-1026852-1-1.html

急！居民健康档案2011年修订版正酝酿发布
http://www.hbvhbv.com/forum/thread-1027292-1-1.html


我敢断言：居民健康档案中乙肝隐私绝对100%泄密
虽然说万事没有绝对，
但《居民健康档案》泄密我敢说有绝对！
因为《居民健康档案》有宝贵的信息资料，蕴藏着巨大的商机。
例如，单纯乙肝和糖尿病就有数以亿计的人群，
这是众多药商、中小医院门诊的一大块肥肉啊！
在金钱和利益的驱动下，《居民健康档案》信息肯定会100%泄密！！！
届时，你家门口将会收到很多治疗乙肝的宣传广告、你的手机也会收到很多治疗乙肝的信息，你的会常常收到“问候”你乙肝病情的电话.....

看了《深圳10万孕产妇信息遭泄密 泄密光盘叫价1.2万/张》这篇新闻报道，
更坚定乙肝隐私信息绝对会100%泄密！
http://finance.ifeng.com/news/hgjj/200806/0610_2201_588281.shtml

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卫生部办公厅关于安徽省怀远县“虚假健康档案事件”有关情况的通报

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
2011年1月26日，中央电视台《焦点访谈》栏目以《谁让健康档案离了谱》为题，对安徽省怀远县“层层截留卫生经费，造假档案完成指标”问题进行了报道。
经安徽省卫生厅调查核实，怀远县万福镇卫生院刘圩村、陈安村、刘楼村卫生室乡村医生存在编制虚假居民健康档案行为，万福镇有4.6万居民，共建立健康档案11214份，其中有1680份填写不规范或属于虚假档案。怀远县妇幼保健所作为项目管理单位未履行项目管理、技术指导职责。怀远县卫生局未按照有关规定及时、足额拨付公共卫生服务经费，未按规定对项目资金实施有效监管。
根据调查结果，安徽省卫生厅会同蚌埠市政府，督促怀远县委、县政府依法对相关责任人进行了严肃处理。对县卫生局局长、副局长分别给予行政警告和行政记过处分；对县妇幼保健所所长给予行政记大过处分，免去所长职务；对万福镇卫生院院长、副院长分别给予行政降级、解聘院长、副院长职务处理；取消万福镇刘圩村、陈安村卫生室相关责任人乡村医生资质。同时，对报道中反映的县卫生局提留的人均0.3元作为宣传培训费给予纠正，发生的工作经费改为县财政列支拨付。对乡镇卫生院不符合规定的支出给予纠正，对村医造假违规所得费用全部追回。
我部认为，安徽省怀远县“健康档案造假事件”是一起性质恶劣、影响极坏的违规事件，严重影响了国家基本公共卫生服务项目的落实，必须引起各地高度重视。为进一步规范基本公共卫生服务项目管理，切实做好基本公共卫生服务项目，防止类似事件发生，提出以下要求。
一、进一步提高认识，按照规范要求落实基本公共卫生服务任务
实施国家基本公共卫生服务项目是一项惠及千家万户的民生工程，事关医改实施成效。各级卫生部门要进一步提高认识，加强领导，落实工作责任制。各地区要按照《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》（卫妇社发〔2009〕70号）、《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》（卫妇社发〔2009〕98号）、《卫生部关于规范城乡居民健康档案管理的指导意见》（卫妇社发〔2009〕113号）、《关于加强国家基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见》（卫妇社发〔2010〕112号）和《基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》（财社发〔2010〕311号）等文件要求，细化实施方案，规范有序、保质保量地开展各项工作，切实让居民享受基本公共卫生服务。
二、组织督导检查，发现问题及时整改
各级卫生部门要在近期会同财政部门组织一次督导检查活动。检查重点包括：1.项目管理情况，包括项目管理制度、服务规范、考核制度、责任制度等建立和实施情况。2.项目资金管理情况，包括地方配套资金落实情况、资金拨付进度以及资金使用和管理情况等。3.工作任务落实情况，包括健康档案、高血压、糖尿病患者管理等公共卫生服务项目服务的数量、质量以及真实性等。对各地督查中发现的问题要及时整改，对因领导不力、监管不到位发生的违规行为要进行严肃查处，并追究相关人员的责任。对弄虚作假、截留、违规使用资金的单位和个人要严肃处理。
三、加强项目管理，进一步完善各项工作制度
各地卫生部门要建立健全基本公共卫生服务项目管理的各项制度，要加强对项目的统筹协调和统一领导，科学确定项目任务目标，明确各级各类医疗卫生机构职责。承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构要根据卫生行政部门下达的工作任务，建立、健全机构内部考核制度，进一步明确分工，分解任务、落实到人，确保项目任务的落实。要充分发挥疾控、妇幼等专业公共卫生机构在督导考核中的作用，专业公共卫生机构要认真履行业务指导责任。要根据乡镇卫生院和村卫生室的功能定位，进一步明确责任分工，切实落实好农村地区基本公共卫生服务。各地要加强对基本公共卫生服务项目的宣传，使城乡居民了解基本公共卫生服务项目的内容和免费服务政策。基层医疗卫生机构要将基本公共卫生服务项目内容向社会公开，接受公众、媒体和社会各界的监督。



二〇一一年一月三十日

fornewjob

唉，这帮孙子竟TM的不干人事，不仅要合法贪污而且还置你于死地啊

大别山林

乙肝人 即将置于死地，却在麻木之中！

肝胆相照08

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是呀

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2011年5月24日卫生部专题新闻发布会预告

　　卫生部将于5月24日（星期二）上午10时在卫生部（西直门外南路1号）5楼新闻发布厅召开专题新闻发布会，介绍国家基本公共卫生服务项目有关情况，欢迎中外记者届时参会（请参会记者携带本人记者证）。欢迎各位记者将关注的问题通过电子邮件或传真反馈给我们，以便我们提供更加详细的信息。
　　邮箱：[email protected]
　　电话：010-68792084
　　传真：010-68792087

卫生部新闻办公室
二〇一一年五月二十日

http://www.moh.gov.cn/publicfile ... 82/201105/51745.htm

家园桥H

战友们不要麻木了，给卫生部打电话，发邮件~~