山西卫生厅官员称：为了公众利益，只能牺牲少数人利益

亭亭如盖矣

最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答
各地人民法院在审理名誉权案件中，提出一些如何适用法律的问题，现解
答如下：
　　一、问：人民法院对当事人关于名誉权纠纷的起诉应如何进行审查？
　　答：人民法院收到有关名誉权纠纷的起诉时，应按照《中华人民共和国民
事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）第一百零八条的规定进行审查，符合条件的，
应予受理。对不符合起诉条件的，应裁定不予受理；对缺乏侵权事实坚持起诉
的，应裁定驳回起诉。
　　二、问：当事人在公共场所受到侮辱、诽谤，经公安机关依照《中华人民
共和国治安管理处罚条例》（以下简称治安管理处罚条例）处理后，又向人民法
院提起民事诉讼的，人民法院是否受理？
　　答：当事人在公共场所受到侮辱、诽谤，以名誉权受侵害为由提起民事诉
讼的，无论是否经公安机关依照治安管理处罚条例处理，人民法院均应依法审
查，符合受理条件的，应予受理。
　　三、问：当事人提起名誉权诉讼后，以同一事实和理由又要求追究被告人
的刑事责任的，应如何处理？
　　答：当事人提起名誉权诉讼后，以同一事实和理由又要求追究被告刑事责
任的，应中止民事诉讼，待刑事案件审结后，根据不同情况分别处理：对于犯
罪情节轻微，没有给予被告人刑事处罚的，或者刑事自诉已由原告撤回或者被
驳回的，应恢复民事诉讼；对于民事诉讼请求已在刑事附带民事诉讼中解决的，
应终结民事案件的审理。
　　四、问：名誉权案件如何确定管辖？
　　答：名誉权案件，适用民事诉讼法第二十九条的规定，由侵权行为地或者
被告住所地人民法院管辖。侵权行为地包括侵权行为实施地和侵权结果发生地。
　　五、问：死者名誉受到损害，哪些人可以作为原告提起民事诉讼？
　　答：死者名誉受到损害的，其近亲属有权向人民法院起诉。近亲属包括：
配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
　　六、问：因新闻报道或者其他作品引起的名誉权纠纷，如何确定被告？
　　答：因新闻报道或其他作品发生的名誉权纠纷，应根据原告的起诉确定被
告。只诉作者的，列作者为被告；只诉新闻出版单位的，列新闻出版单位为被
告；对作者和新闻出版单位都提起诉讼的，将作者和新闻出版单位均列为被告，
但作者与新闻出版单位为隶属关系，作品系作者履行职务所形成的，只列单位
为被告。
　　七、问：侵害名誉权责任应如何认定？
　　答：是否构成侵害名誉权的责任，应当根据受害人确有名誉被损害的事实、
行为人行为违法、违法行为与损害后果之间有因果关系、行为人主观上有过错
来认定。
　　以书面或者口头形式侮辱或者诽谤他人，损害他人名誉的，应认定为侵害
他人名誉权。
　　对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或者以书面、口头形式宣扬他
人隐私，致他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。
　　因新闻报道严重失实，致他人名誉受到损害的，应按照侵害他人名誉权处
理。
　　八、问：因撰写、发表批评文章引起的名誉权纠纷，应如何认定是否构成
侵权？
　　答：因撰写、发表批评文章引起的名誉权纠纷，人民法院应根据不同情况
处理：
　　文章反映的问题基本真实，没有侮辱他人人格的内容的，不应认定为侵害
他人名誉权。
　　文章反映的问题虽基本属实，但有侮辱他人人格的内容，使他人名誉受到
侵害的，应认定为侵害他人名誉权。
　　文章的基本内容失实，使他人名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。
　　九、问：因文学作品引起的名誉权纠纷，应如何认定是否构成侵权？
　　答：撰写、发表文学作品，不是以生活中特定的人为描写对象，仅是作品
的情节与生活中某人的情况相似，不应认定为侵害他人名誉权。
　　描写真人真事的文学作品，对特定人进行侮辱、诽谤或者披露隐私损害其
名誉的；或者虽未写明真实姓名和住址，但事实是以特定人或者特定人的特定
事实为描写对象，文中有侮辱、诽谤或者披露隐私的内容，致其名誉受到损害
的，应认定为侵害他人名誉权。
　　编辑出版单位在作品已被认定为侵害他人名誉权或者被告知明显属于侵害
他人名誉权后，应刊登声明消除影响或者采取其他补救措施；拒不刊登声明，
不采取其他补救措施，或者继续刊登、出版侵权作品的，应认定为侵权。
　　十、问：侵害名誉权的责任承担形式如何掌握？
　　答：人民法院依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十条和第一百三
十四条的规定，可以责令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、
赔偿损失。
　　恢复名誉、消除影响、赔礼道歉可以书面或者口头的方式进行，内容须事
先经人民法院审查。
　　恢复名誉、消除影响的范围，一般应与侵权所造成不良影响的范围相当。
　　公民、法人因名誉权受到侵害要求赔偿的，侵权人应赔偿侵权行为造成的
经济损失；公民并提出精神损害赔偿要求的，人民法院可根据侵权人的过错程
度、侵权行为的具体情节、给受害人造成精神损害的后果等情况酌定。
　　十一、问：侵权人不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响、赔礼
道歉的，应如何处理？
　　答：侵权人拒不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响的，人民法
院可以采取公告、登报等方式，将判决的主要内容和有关情况公布于众，费用
由被执行人负担，并可依照民事诉讼法第一百零二条第六项的规定处理。

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１９９４年１０月２７日第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过
１９９４年１０月２７日中华人民共和国主席令第三十三号公布
自１９９５年６月１日起施行

第一章　总  则

　　第一条　为了保障母亲和婴儿健康，提高出生人口素质，根据宪法，制定本法。

　　第二条　国家发展母婴保健事业，提供必要条件和物质帮助，使母亲和婴儿获得医疗保健服务。

　　国家对边远贫困地区的母婴保健事业给予扶持。

　　第三条　各级人民政府领导母婴保健工作。

　　母婴保健事业应当纳入国民经济和社会发展计划。

　　第四条　国务院卫生行政部门主管全国母婴保健工作，根据不同地区情况提出分级分类指导原则，并对全国母婴保健工作实施监督管理。

　　国务院其他有关部门在各自职责范围内，配合卫生行政部门做好母婴保健工作。

　　第五条　国家鼓励、支持母婴保健领域的教育和科学研究，推广先进、实用的母婴保健技术，普及母婴保健科学知识。

　　第六条　对在母婴保健工作中做出显著成绩和在母婴保健科学研究中取得显著成果的组织和个人，应当给予奖励。

第二章　婚前保健

　　第七条　医疗保健机构应当为公民提供婚前保健服务。

　　婚前保健服务包括下列内容：

　　（一）婚前卫生指导：关于性卫生知识、生育知识和遗传病知识的教育；

　　（二）婚前卫生咨询：对有关婚配、生育保健等问题提供医学意见；

　　（三）婚前医学检查：对准备结婚的男女双方可能患影响结婚和生育的疾病进行医学检查。

　　第八条　婚前医学检查包括对下列疾病的检查：

　　（一）严重遗传性疾病；

　　（二）指定传染病；

　　（三）有关精神病。

　　经婚前医学检查，医疗保健机构应当出具婚前医学检查证明。

　　第九条　经婚前医学检查，对患指定传染病在传染期内或者有关精神病在发病期内的，医师应当提出医学意见；准备结婚的男女双方应当暂缓结婚。

　　第十条　经婚前医学检查，对诊断患医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见；经男女双方同意，采取长效避孕措施或者施行结扎手术后不生育的，可以结婚。但《中华人民共和国婚姻法》规定禁止结婚的除外。

　　第十一条　接受婚前医学检查的人员对检查结果持有异议的，可以申请医学技术鉴定，取得医学鉴定证明。

　　第十二条　男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。

　　第十三条　省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况，制定婚前医学检查制度实施办法。

　　省、自治区、直辖市人民政府对婚前医学检查应当规定合理的收费标准，对边远贫困地区或者交费确有困难的人员应当给予减免。

第三章　孕产期保健

　　第十四条　医疗保健机构应当为育龄妇女和孕产妇提供孕产期保健服务。

　　孕产期保健服务包括下列内容：

　　（一）母婴保健指导：对孕育健康后代以及严重遗传性疾病和碘缺乏病等地方病的发病原因、治疗和预防方法提供医学意见；

　　（二）孕妇、产妇保健：为孕妇、产妇提供卫生、营养、心理等方面的咨询和指导以及产前定期检查等医疗保健服务；

　　（三）胎儿保健：为胎儿生长发育进行监护，提供咨询和医学指导；

　　（四）新生儿保健：为新生儿生长发育、哺乳和护理提供的医疗保健服务。

　　第十五条　对患严重疾病或者接触致畸物质，妊娠可能危及孕妇生命安全或者可能严重影响孕妇健康和胎儿正常发育的，医疗保健机构应当予以医学指导。

　　第十六条　医师发现或者怀疑患严重遗传性疾病的育龄夫妻，应当提出医学意见。育龄夫妻应当根据医师的医学意见采取相应的措施。

　　第十七条　经产前检查，医师发现或者怀疑胎儿异常的，应当对孕妇进行产前诊断。

　　第十八条　经产前诊断，有下列情形之一的，医师应当向夫妻双方说明情况，并提出终止妊娠的医学意见：

　　（一）胎儿患严重遗传性疾病的；

　　（二）胎儿有严重缺陷的；

　　（三）因患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的。

　　第十九条　依照本法规定施行终止妊娠或者结扎手术，应当经本人同意，并签署意见。本人无行为能力的，应当经其监护人同意，并签署意见。

　　依照本法规定施行终止妊娠或者结扎手术的，接受免费服务。

　　第二十条　生育过严重缺陷患儿的妇女再次妊娠前，夫妻双方应当到县级以上医疗保健机构接受医学检查。

　　第二十一条　医师和助产人员应当严格遵守有关操作规程，提高助产技术和服务质量，预防和减少产伤。

　　第二十二条　不能住院分娩的孕妇应当由经过培训合格的接生人员实行消毒接生。

　　第二十三条　医疗保健机构和从事家庭接生的人员按照国务院卫生行政部门的规定，出具统一制发的新生儿出生医学证明；有产妇和婴儿死亡以及新生儿出生缺陷情况的，应当向卫生行政部门报告。

　　第二十四条　医疗保健机构为产妇提供科学育儿、合理营养和母乳喂养的指导。

　　医疗保健机构对婴儿进行体格检查和预防接种，逐步开展新生儿疾病筛查、婴儿多发病和常见病防治等医疗保健服务。

第四章　技术鉴定

　　第二十五条　县级以上地方人民政府可以设立医学技术鉴定组织，负责对婚前医学检查、遗传病诊断和产前诊断结果有异议的进行医学技术鉴定。

　　第二十六条　从事医学技术鉴定的人员，必须具有临床经验和医学遗传学知识，并具有主治医师以上的专业技术职务。

　　医学技术鉴定组织的组成人员，由卫生行政部门提名，同级人民政府聘任。

　　第二十七条　医学技术鉴定实行回避制度。凡与当事人有利害关系，可能影响公正鉴定的人员，应当回避。

第五章　行政管理

　　第二十八条　各级人民政府应当采取措施，加强母婴保健工作，提高医疗保健服务水平，积极防治由环境因素所致严重危害母亲和婴儿健康的地方性高发性疾病，促进母婴保健事业的发展。

　　第二十九条　县级以上地方人民政府卫生行政部门管理本行政区域内的母婴保健工作。

　　第三十条　省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门指定的医疗保健机构负责本行政区域内的母婴保健监测和技术指导。

　　第三十一条　医疗保健机构按照国务院卫生行政部门的规定，负责其职责范围内的母婴保健工作，建立医疗保健工作规范，提高医学技术水平，采取各种措施方便人民群众，做好母婴保健服务工作。

　　第三十二条　医疗保健机构依照本法规定开展婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断以及施行结扎手术和终止妊娠手术的，必须符合国务院卫生行政部门规定的条件和技术标准，并经县级以上地方人民政府卫生行政部门许可。

　　严禁采用技术手段对胎儿进行性别鉴定，但医学上确有需要的除外。

　　第三十三条　从事本法规定的遗传病诊断、产前诊断的人员，必须经过省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门的考核，并取得相应的合格证书。

　　从事本法规定的婚前医学检查、施行结扎手术和终止妊娠手术的人员以及从事家庭接生的人员，必须经过县级以上地方人民政府卫生行政部门的考核，并取得相应的合格证书。

　　第三十四条　从事母婴保健工作的人员应当严格遵守职业道德，为当事人保守秘密。

第六章　法律责任

　　第三十五条　未取得国家颁发的有关合格证书的，有下列行为之一，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当予以制止，并可以根据情节给予警告或者处以罚款：

　　（一）从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断或者医学技术鉴定的；

　　（二）施行终止妊娠手术的；

　　（三）出具本法规定的有关医学证明的。

　　上款第（三）项出具的有关医学证明无效。

　　第三十六条　未取得国家颁发的有关合格证书，施行终止妊娠手术或者采取其他方法终止妊娠，致人死亡、残疾、丧失或者基本丧失劳动能力的，依照刑法第一百三十四条、第一百三十五条的规定追究刑事责任。

　　第三十七条　从事母婴保健工作的人员违反本法规定，出具有关虚假医学证明或者进行胎儿性别鉴定的，由医疗保健机构或者卫生行政部门根据情节给予行政处分；情节严重的，依法取消执业资格。

第七章　附  则

　　第三十八条　本法下列用语的含义：

　　指定传染病，是指《中华人民共和国传染病防治法》中规定的艾滋病、淋病、梅毒、麻风病以及医学上认为影响结婚和生育的其他传染病。

　　严重遗传性疾病，是指由于遗传因素先天形成，患者全部或者部分丧失自主生活能力，后代再现风险高，医学上认为不宜生育的遗传性疾病。

　　有关精神病，是指精神分裂症、躁狂抑郁型精神病以及其他重型精神病。

　　产前诊断，是指对胎儿进行先天性缺陷和遗传性疾病的诊断。

　　第三十九条　本法自１９９５年６月１日起施行。

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分类号】 ４０７１０４８６０１
     【标题】 妇幼卫生工作条例
     【时效性】 有效
     【颁布单位】 卫生部
     【颁布日期】 ８６０４２０
     【实施日期】 ８６０４２０
     【失效日期】
     【内容分类】 妇幼卫生与保健
     【文号】
     【名称】 妇幼卫生工作条例
     【题注】
     第一章 总 则
     第一条 妇幼卫生是我国人民卫生事业的重要组成部分。做好妇幼卫生工作，
    保障妇女儿童的身心健康，关系到每个家庭的幸福，关系到整个中华民族素质的提
    高，关系到计划生育国策的贯彻落实，关系到逐步实现工业、农业、国防和科学技
    术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。根据我国宪法第
    四十九条“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护”的规定，为发展妇幼卫生事业
    ，特制定本条例。
     第二条 妇幼卫生工作要认真贯彻预防为主的方针，根据妇女儿童的生理特点
    ，运用医学科学技术，对妇女儿童进行经常性的预防保健工作，采取有效的防治措
    施，不断提高妇女儿童健康水平。发展我国的妇幼保健学科。
     第三条 各级政府的卫生行政部门要设立相应的机构（妇幼卫生处、科、股）
    ，分管妇幼卫生工作。要建立健全各级妇幼卫生专业机构。妇幼卫生行政部门要组
    织妇幼卫生专业机构、综合医院妇产科、儿科、保健科等科室和厂矿企业等有关部
    门共同实施本条例。
     第四条 以全民所有制妇幼卫生机构为主体，多形式、多层次、多渠道的发展
    妇幼卫生机构。积极鼓励和扶持企事业单位、集体或个人兴办各种形式妇幼卫生机
    构，并加强领导和管理。
     第二章 任 务
     第五条 开展优生、优育工作，提高民族健康素质。进行婚前检查，围产保健
    ，产前诊断，优生、遗传疾病咨询和出生缺陷的监测等，预防和减少先天性、遗传
    性疾病。
     第六条 妇女保健
     １．推广科学接生，实行孕产妇系统管理，做好围产期保健工作，提高住院分
    娩率，提高产科质量，防治妊娠并发症，降低孕产妇和围产儿死亡率。
     在边远地区，少数民族地区继续普及新法接生。
     ２．积极防治妇女常见病、多发病，调查分析发病因素，制订防治措施，降低
    发病率，提高治愈率。
     ３．做好妇女经、孕、产、哺乳、更年期的卫生保健。协同有关部门对农村、
    厂矿、企业、事业单位妇女的劳动环境和劳动条件进行卫生学调查，提出劳动保护
    和卫生保健的建议，并督促实施。
     第七条 儿童保健
     １．做好７岁以下儿童保健工作。对婴幼儿实行保健系统管理，增强儿童体质
    ，降低新生儿、婴儿死亡率。
     ２．积极防治儿童常见病、多发病，调查分析发病因素，制订防治措施，降低
发病率，提高治愈率。
     ３．做好托儿所、幼儿园卫生保健的业务指导。
     ４．推广科学育儿，提倡母乳喂养，会同有关部门做好婴幼儿早期教养工作。
     ５．配合卫生防疫部门，做将预防接种及传染病管理工作。
     第八条 计划生育技术指导
     １．推广以避孕为主的综合节育措施。对育龄夫妇指导和实施安全有效的节育
    方法。降低人工流产、引产率。
     ２．执行《计划生育技术工作管理条例》和《节育手术常规》，提高手术质量
    ，杜绝事故，减少和防止手术并发症，确保受术者的安全与健康。
     第九条 采用国内外的先进技术和经验，开展有关妇女、儿童健康、计划生育
    技术和优生工作的各项科学研究。
     第十条 充分利用各种宣传教育形式，普及妇幼保健、计划生育、优生、优育
    等科学知识，提高人民的妇幼卫生知识水平。
     第十一条 加强妇幼保健、计划生育技术的信息工作，做好资料统计和分析研
    究。
     第三章 专业机构
     第十二条 妇幼卫生专业机构包括妇幼（婴）保健院、所（站），妇女保健所
    （院），儿童保健所，计划生育技术指导所，妇产（婴）医院，儿童医院及妇幼卫
    生专业研究机构等。
     这些机构受同级卫生行政部门领导和上一级妇幼保健专业机构的业务指导。
     各级妇幼保健机构人员编制执行卫生部、劳动人事部１９８６年１月２２日下
    发的（８６）卫妇字第２号文件《各级妇幼保健机构人员编制标准》。
     各级妇幼保健机构的级别与同级医疗、防疫机构相等。
     第十三条 各级妇幼保健机构应承担保健、临床、科研、教学和宣传任务。
     省、自治区、直辖市妇幼保健机构负责本地区妇幼保健和计划生育技术指导，
    针对危害妇女、儿童健康和计划生育技术的主要问题开展科学研究，培训在职妇幼
    保健人员，协助医学院校培养高级妇幼卫生医师。
     地、市（州、盟）妇幼保健机构负责所辖范围妇幼保健和计划生育技术指导，
    承担一定的科研任务，培训中级妇幼卫生人员和协助大、中专院校培养妇幼卫生医
    师（士）等。
     县（市区、旗）妇幼保健机构负责全县（市区、旗）妇幼保健和计划生育技术
    指导，开展力所能及的科研工作。培训基层中、初级妇幼卫生人员和协助县卫生学
    校培养妇幼卫生方面的医士。
     第十四条 各级妇幼保健机构应成为本地区妇幼保健、计划生育技术的业务指
    导中心，以预防保健为中心，指导基层为重点，保健与临床相结合。妇幼保健机构
    业务人员既能做保健、又能做临床工作。各级妇幼保健院应首先保质保量按编制配
    备保健人员。防止医疗削弱保健。
     妇产医院、儿童医院，各级综合医院的妇产科、儿科应以医院为中心，扩大预
    防，承担一定的妇幼保健、科研和培训任务。
第十五条 妇幼保健所设妇女保健、儿童保健、计划生育技术指导、优生、遗
    传咨询、宣传、资料统计和有关基础科室或专业组，开展保健门诊业务。妇幼保健
    院内设保健部和临床部。保健部设置的科室与保健所相同，临床部设妇科、产科、
    婴儿室、儿科、计划生育科、基础科及中心实验室等。保健和临床部均设有相应门
    诊。
     第四章 基层组织
     第十六条 街道、乡卫生院设妇幼保健组或防保组。妇幼保健人员最低不少于
    ２—３人，负责街道、乡妇幼保健和计划生育技术工作。妇幼保健组在业务上受县
    妇幼保健所的领导及县（区）医院妇产科、儿科业务指导。街道、乡卫生院应设相
    当的产科床。
     第十七条 村至少有１名女乡村医生或接生员负责妇幼保健工作。对从事妇幼
    保健、计划生育的女乡村医生、接生员的报酬应按照国发（１９８１）２４号文件
    的规定给予合理解决。
     第十八条 厂矿、企事业单位，根据女工多少的实际情况，设妇幼保健所、站
    、室或专职人员，在业务上受当地妇幼保健机构的指导。女工多的单位在厂（场）
    区内设置妇幼保健门诊或女工卫生室。
     第五章 队伍建设
     第十九条 各级妇幼保健机构按照革命化、年轻化、知识化、专业化条件配备
    领导班子。实行院（所）长负责制。
     院、所长一般应由专业技术人员担任，并适当参加专业工作。
     第二十条 妇幼卫生人员分下列三个层次：
     １．主任医师、副主任医师、主治（主管）医师、医师；
     ２．医士、妇幼医士、助产士、护士、保育护士；
     ３．乡村医生、接生员。
     第二十一条 医学院校要办妇幼保健和妇产科、儿科专业，为妇幼卫生培养高
    级人才。高等医学院校医学、儿科等专业，应在教学计划中安排一定学时的妇幼保
    健教学内容。省、市、县所属中级卫生学校要增加妇幼医士、助产士、保育护士的
    人员培养，为妇幼卫生战线不断输送新生力量。
     第二十二条 各级卫生行政部门要加强在职人员培训，有计划地组织各种类型
    的妇幼卫生人员培训班，提高在职人员的业务水平。妇幼保健医师要掌握保健、临
    床、有关基础医学知识及各项技术操作，掌握一门外语。妇幼医士、助产士、保育
    护士要掌握本专业的基本知识和基本操作。
     第六章 有关政策
     第二十三条 加强妇幼保健机构建设，未经批准不得任意撤销或合并各级妇幼
    保健专业机构，妇幼卫生专业人员要保持相对稳定。编制缺额和自然减员的补充，
    应由大、中专毕业生补充。对不胜任本职工作的人员，予以培训或调整。
     第二十四条 根据卫生部关于《卫生技术人员职务暂行条例》，结合妇幼保健
    专业特点，对妇幼卫生技术人员进行定期考核聘任。对有发明创造，工作优异者予
    以表扬、奖励；对不遵守纪律，工作不负责任、玩忽职守，造成不良后果者，视情
节轻重，进行批评教育，直至纪律处分。
     第二十五条 妇幼卫生人员的保健津贴，按照卫生部、财政部、国家劳动总局
    １９８１年下发的（８１）卫人字第１９４号文件《医疗卫生津贴试行办法》和《
    关于医疗卫生津贴问题的补充通知》规定执行。妇幼卫生人员的防护用品，按卫生
    部（８０）卫人字第４５０号文件精神解决。妇幼卫生人员经常外出工作，应当配
    备必要的车辆。
     第二十六条 妇幼保健院、所的基本建设，业务经费，装备等纳入卫生事业发
    展规划。应有开展妇幼保健工作的业务用房：保健门诊、实验室、资料室、培训班
    教室、职工宿舍和食堂等房屋，配备开展工作所需要的仪器、设备等。
     第二十七条 集体所有制妇幼保健机构的人员工资、福利待遇、退休退职办法
    ，由各省、自治区、直辖市参照国家有关规定执行。
     第二十八条 为保证妇幼卫生工作正常发展，随着国民经济发展和卫生事业费
    的增加，妇幼卫生经费应在目前只占３—５％的情况下，逐步增加到１０％左右，
    各地对用于妇幼卫生的经费和基建投资应积极予以安排。
     妇幼保健所经费管理实行“预算包干”。妇幼保健院内保健部分，亦实行“预
    算包干”，临床部分按医院经费管理，实行“全额管理，定额补助，节余留用”。
    妇幼保健经费要专款专用，保证保健工作的必需经费。
     第二十九条 老、少、边、山、牧区由于妇幼卫生工作基础薄弱，条件较差，
    对这些地方应重点予以扶持，加快其发展过程。

亭亭如盖矣

(1987年6月29日国务院发布)


　　第一章　总则
　　第一条　为了正确处理医疗事故，保障病员和医务人员的合法权益，维护医疗单位的工作秩序，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的医疗事故，是指在诊疗护理工作中，因医务人员诊疗护理过失，直接造成病员死亡、残废、组织器官损伤导致功能障碍的。
　　第三条　在诊疗护理工作中，有下列情形之一的，不属于医疗事故：
　　（一）虽有诊疗护理错误，但未造成病员死亡、残废、功能障碍的；
　　（二）由于病情或病员体质特殊而发生难以预料和防范的不良后果的；
　　（三）发生难以避免的并发症的；
　　（四）以病员及其家属不配合诊治为主要原因而造成不良后果的。
　　第四条　医疗单位和卫生行政部门对发生的医疗事故或可能是医疗事故的事件（以下简称医疗事故或事件），必须坚持实事求是的科学态度，及时、认真地做好调查研究和分析、鉴定工作，做到事实清楚、定性准确、责任明确、处理得当。
　　病员、家属及其所在单位和有关部门应当与医疗单位和卫生行政部门合作，共同做好医疗事故的善后处理工作。
　　第二章　医疗事故的分类与等级
　　第五条　医疗事故分责任事故和技术事故。责任事故是指医务人员因违反规章制度、诊疗护理常规等失职行为所致的事故；技术事故是指医务人员因技术过失所致的事故。
　　第六条　根据给病员直接造成损害的程度，医疗事故分为三级：
　　一级医疗事故：造成病员死亡的；
　　二级医疗事故：造成病员严重残废或者严重功能障碍的；
　　三级医疗事故：造成病员残废或者功能障碍的。
　　前款医疗事故等级的医学鉴定标准，由卫生部制定。
　　第三章　医疗事故的处理程序
　　第七条　凡发生医疗事故或事件，当事的医务人员应立即向本医疗单位的科室负责人报告，科室负责人应随即向本医疗单位负责人报告。个体开业的医务人员应立即向当地的卫生行政部门报告。
　　第八条　发生医疗事故或事件的医疗单位，应指派专人妥善保管有关的各种原始资料。严禁涂改、伪造、隐匿、销毁。
　　因输液、输血、注射、服药等引起不良后果的，要对现场实物暂时封存保留，以备检验。
　　第九条　医疗单位对发生的医疗事故或事件，应立即进行调查、处理，并报告上级卫生行政部门。
　　个体开业的医务人员发生的医疗事故或事件，由当地卫生行政部门组织调查、处理。
　　病员及其家属也可以向医疗单位提出查处要求。
　　第十条　凡发生医疗事故或事件、临床诊断不能明确死亡原因的，在有条　件的地方必须进行尸检。尸检应在死后48小时以内，由卫生行政部门指定医院病理解剖技术人员进行，有条件的应当请当地法医参加。医疗单位或者病员家属拒绝进行尸检，或者拖延尸检时间超过48小时、影响对死因的判定的，由拒绝或拖延的一方负责。
　　第十一条　病员及其家属和医疗单位对医疗事故或事件的确认和处理有争议时，可提请当地医疗事故技术鉴定委员会进行鉴定，由卫生行政部门处理。对医疗事故技术鉴定委员会所作的结论或者对卫生行政部门所作的处理不服的，病员及其家属和医疗单位均可在接到结论或者处理通知书之日起十五日内，向上一级医疗事故技术鉴定委员会申请重新鉴定或者向上一级卫生行政部门申请复议；也可以直接向当地人民法院起诉。
　　第四章　医疗事故的鉴定
　　第十二条　省（自治区）分别成立省（自治区）、地区（自治州、市）、县（市、市辖区）三级医疗事故技术鉴定委员会。直辖市分别成立市、区（县）二级医疗事故技术鉴定委员会。
　　医疗事故技术鉴定委员会（以下简称鉴定委员会）由有临床经验、有权威、作风正派的主治医师、主管护师以上医务人员和卫生行政管理干部若干人组成。省、自治区、直辖市级鉴定委员会可以吸收法医参加。
　　鉴定委员会人选，由卫生行政部门提名，报请同级人民政府批准。
　　第十三条　鉴定委员会负责本地区医疗单位的医疗事故的技术鉴定工作。省、自治区、直辖市级鉴定委员会的鉴定为最终鉴定。它的鉴定，为处理医疗事故的依据。地区（自治州、市）、县（市、市辖区）鉴定委员会的鉴定，在没有争议的情况下，也是处理医疗事故的依据。
　　中国人民解放军所属的向地方开放的医院发生医疗事故，也可以提请当地鉴定委员会进行鉴定。
　　第十四条　鉴定委员会接到申请或者委托后，应当做好调查研究工作，认真审阅有关资料，广泛听取各方面意见，慎重做出鉴定。如材料不全或情节不清，有权要求医疗单位补充材料或者对有关事实情节进行复查。
　　鉴定应当以事实为依据，符合医学科学原理，并以书面形式作出。
　　第十五条　非鉴定委员会成员和未经鉴定委员会邀请的其他人员，不得参加鉴定工作。鉴定委员会成员中，是医疗事故或事件的当事人或者与医疗事故或事件有利害关系的，应当回避。
　　第十六条　任何单位或个人不得干扰鉴定委员会的工作，不得对鉴定委员会成员进行威胁、利诱、辱骂、殴打。
　　第十七条　鉴定可以适当收取鉴定费。经鉴定属于医疗事故的，鉴定费由医疗单位支付；不属于医疗事故的，鉴定费由提出鉴定的一方负担。鉴定费标准，由省、自治区、直辖市卫生行政部门规定。
　　第五章　医疗事故的处理
　　第十八条　确定为医疗事故的，可根据事故等级、情节和病员的情况给予一次性经济补偿。补偿费标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
　　医疗事故补偿费，由医疗单位支付给病员或其家属。病员及其家属所在单位不得因给予了医疗事故补偿费而削减病员或其家属依法应该享受的福利待遇和生活补贴。
　　病员由于医疗事故所增加的医疗费用，由医疗单位支付。
　　第十九条　因医疗事故致残的病员不需要继续住院治疗的，产妇死亡留有活婴的，由其家属接受出院；无家属的，由其所在单位接受出院。
　　病员在医疗单位死亡后，尸体应立即移放太平间。死者尸体存放时间一般不得超过1周。逾期不处理的尸体，经当地卫生行政部门批准，并报公安部门备案后，由医疗单位处理，火化后的骨灰应通知家属领回。
　　第二十条　对造成医疗责任事故的直接责任人员，医疗单位应当根据其事故等级、情节轻重、本人态度和一贯表现，分别给予以下行政处分：
　　一级医疗事故：记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除；
　　二级医疗事故：记过、记大过、降级、降职、撤职；
　　三级医疗事故：警告、记过、记大过、降级、降职。
　　第二十一条　对造成医疗技术事故的直接责任人员，医疗单位应责令其作出书面检查，吸取教训，一般可免予行政处分；对情节严重的，也应当依照本办法第二十条的规定，酌情给予行政处分。
　　第二十二条　个体开业的医务人员所造成的医疗事故，由当地卫生行政部门根据事故等级、情节、本人态度，除责令其给病员或其家属一次性经济补偿外，还可以处一年以内的停业或者吊销其开业执照。
　　第二十三条　发生医疗事故或者事件后，丢失、涂改、隐匿、伪造、销毁病案和有关资料，情节较重的，对直接责任人员追究其行政责任；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条　医务人员由于极端不负责任，致使病员死亡、情节恶劣已构成犯罪的，对直接责任人员由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条　医疗单位的财产和工作秩序，工作人员的人身安全、民主权利和工作权利，受法律保护。任何人不得借口医疗单位发生医疗事故寻衅滋事，扰乱医疗工作正常秩序。违者，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚；对情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第六章　附则
　　第二十六条　本办法适用于各级各类医疗单位以及个体开业的医务人员发生的医疗事故的处理。
　　第二十七条　省、自治区、直辖市人民政府可根据本办法，结合当地情况制定实施细则。
　　第二十八条　本办法由卫生部负责解释。
　　第二十九条　本办法自公布之日起施行。在此之前已处理结案的医疗事故不再重新处理。
　　国务院发布《医疗事故处理办法》（以下简称《办法》）后，各地在贯彻执行过程中提出了一些有待明确的问题，现就有关问题说明如下：
　　一、关于医疗事故的概念
　　有关医疗事故的概念《办法》第二条作了明确的规定。根据这个规定，认定医疗事故必须具备下列五个条件：
　　1．医疗事故的行为人必须是经过考核和卫生行政机关批准或承认，取得相应资格的各级各类卫生技术人员。因诊疗护理工作是群体性的活动，构成医疗事故的行为人，还应包括从事医疗管理、后勤服务等人员。
　　2．医疗事故的行为人必须有诊疗护理工作中的过失。
　　过失，是指行为人由于疏忽大意和过于自信的两种心理状态所造成的危害结果。过失与故意的属性根本不同，医疗事故属于过失，不是故意。此外，尚有因技术水平和经验不足造成的技术过失，与疏忽大意和过于自信过失有所不同，在实践中有加以区别的必要。
　　疏忽大意过失：是指在医疗事故的发生中，根据行为人相应职称和岗位责任制要求，应当预见到和可以预见到自己的行为可能造成对病员的危害结果，因为疏忽大意而未能预见到，或对于危害病员生命、健康的不当做法，应当作到有效的防范，因为疏忽大意而未能做到，致使危害发生。如不执行或不正确执行规章制度和履行职责，对危重病员推诿、拒治；对病史采集、病员检查、处理漫不经心，马虎草率；或擅离职守；或遇到不能胜任的技术操作，既不请示，也不请人帮助，一味蛮干；或擅自做无指征和有禁忌症的手术和检查等，而造成了对病员的危害结果。
　　过于自信过失：是指行为人虽然预见到自己的行为可能给病员导致危害结果，但是轻信借助自己的技术、经验或有利的客观条件能够避免，因而导致了判断上和行为上的失误，致使对病员的危害结果发生。
　　构成医疗事故过失行为，必须具有违法性和危害性双重特点。
　　违法性：在医疗事故中主要是指违反诊疗护理规章制度和技术操作规程。这些可以是成文的，也可以是约定俗成大家都在实践中遵循的。但违法并不等于犯罪，这点要正确的理解和解释。
　　危害性：是危害行为的基本属性。在实践中不能因为行为人有一般过失行为就与医疗事故关联，必须视其行为实际上是否造成了对病员的危害。
　　医疗技术事故，指根据行为人的相应职称或相似情况下的一般水平，限于能力不及或经验不足，发生诊疗护理工作中的失误，导致不良后果的。
　　3．必须是发生在诊疗护理工作中（包括为此服务的后勤和管理）。
　　4．给病员造成危害的结果，必须符合《办法》第二条规定，即"死亡、残废、组织器官损伤导致功能障碍的"。不及这种程度，不认定为医疗事故。属下列情况者应区别对待：
　　在胸腔、腹腔、盆腔、颅内及深部组织遗留纱布、器械等异物；开错手术部位，造成较大创伤；或造成严重毁容等，可认定为医疗事故。但反应轻微，或体内遗留的异物微小，不需再行手术，或异物被及时发现、取出，无明显不良后果者，不能认定为医疗事故。其中在体腔、术野遗留物给患者虽造成痛苦和创伤，但是再手术取出后并未致残或遗有功能紊乱，在事故分级标准中划为医疗事故。《办法》中未写此类医疗过失为医疗事故是为了减少矛盾，而在事故分级标准中把这些情况划为事故，是为严格医疗质量管理，确保医疗安全，保护患者利益和尊重既往处理的惯例。

　　5．危害行为和危害结果之间，必须有直接的因果关系。否则不能认定为医疗事故。在多因一果时，要具体分析各自原因的不同地位和作用。如病人死亡、残疾或功能障碍与疾病本身的自然转归常有密切关联。有时因疾病重笃、复杂或已处晚期，而责任者的过失行为只是处于非决定性的地位，甚至是处于偶合地位，这些都要作具体分析，尤其是在事故定性、定级和对责任者处分时要慎重判定。
　　二、医疗事故的分类与等级
　　《办法》第五条规定，医疗事故分为责任事故和技术事故两类。这种分类主要是从我国的实际情况出发而制定的。尽管在实践中两者多有交叉，但是依其所占的主要份量来进行分类，还是不难定性的。据此，医疗责任事故是指责任人因违反规章制度、诊疗护理常规等失职行为为主要原因所致的事故。医疗技术事故是指责任人因专业技术水平和经验不足为主要原因导致诊疗护理失误所致的事故。
　　医疗事故的分级标准（见另文）
　　三、医疗事故的处理程序
　　1．关于申诉和诉讼问题
　　医疗事故或事件原则上应由当事的医疗单位与病员及其家属根据《办法》的规定进行协商处理。只有在协商无法进行，发生争议时，才提请当地医疗事故技术鉴定委员会进行鉴定。因此，医疗事故或事件发生后，医疗单位要首先进行认真的调查了解，做到事实清楚，责任分明，结论准确，处理得当。院方应诚恳地向病员方面说明真相，进行劝慰，取得谅解和支持，做好工作。
　　病员及家属和医疗单位对医疗事故或事件的确认和处理有争议时，可提请当地医疗事故技术鉴定委员会进行鉴定，由卫生行政部门处理。
　　若对医疗事故技术鉴定委员会的鉴定结论不服，医患双方均可在接到鉴定报告书之日起，15日内向上一级技术鉴定委员会申请重新鉴定。也可直接向当地人民法院起诉。
　　病员方面不服鉴定结论或处理，应诉对象为当事的医疗单位，卫生行政部门和医疗事故技术鉴定委员会一般不作应诉对象。
　　当事的医疗单位和医务人员不服鉴定结论，应向卫生行政主管部门提出不服理由，尽量通过行政手段解决。如对行政意见不服，可向上一级卫生行政部门申诉解决，或向法院起诉。
　　2．关于"个体开业"问题
　　《办法》中所提"个体开业"是指包括经卫生行政部门批准，发给营业执照的联合诊所、民办医院和具有这种合法身份的所有开业人员，以及乡村医生，他们所发生的医疗事故或事件都要立即向当地卫生行政部门报告。非卫生行政主管部门批准"行医"者的事故。不在本《办法》所指范围之内。此类事故应按无照行医人员从严处理。
　　3．关于尸检问题
　　尸检对判明死因具有特殊意义，它除了可给医学技术鉴定和司法裁决提供直接的证据以外，还可为医务人员诊疗护理实践进行反馈和检验，从而达到明确诊断、分清是非的目的。因此，《办法》第十条规定，凡有条件进行尸检的地方，必须进行尸检。尸检应该争取在死后24小时内进行，最迟不要超过48小时。这是因为超过上述时限尸体的组织细胞就会发生自溶和腐败，使尸检结果失去可靠性。
　　尸检所需的费用一般由医疗单位支付。尸体的运送费、保管费的支付视鉴定结果而定。若最终鉴定为医疗事故，这些费用由医院支付，否则由死者家属或所在单位支付。
　　4．关于病历的保管与查阅
　　《办法》第八条规定，发生医疗事故或事件的医疗单位，应指派专人妥善保管各种原始资料，这是因为原始资料是病情发展的真实记录；是认证医疗过失的重要依据。进行医疗技术鉴定时医疗单位负责提供病历摘要和必须的复印件。受托的医疗事故鉴定委员会和受诉的法院、检察院，需要查阅原件时，持介绍信经医院院长签字，就地调阅。病人所在单位、病人、家属、事故当事人及其亲属不予调阅。
　　四、医疗事故的鉴定
　　1．医疗事故技术鉴定委员会（以下简称鉴定委员会）的组成根据《办法》第十二条规定，鉴定委员会的组成人数，各地情况不同，可以自行规定。有条件的地方，鉴定委员会可吸收法医参加。鉴定委员会应分别设立若干学科组。鉴定时每个学科组至少要有3名专业人员参加。
　　鉴定委员会的办事机构设在相应的卫生行政机关，指派专职或兼职人员，负责接待来信来访、调查、鉴定等工作。
　　2．鉴定委员会的性质和任务
　　鉴定委员会在同级政府领导下，负责受理本地区医疗事故的技术鉴定工作。它是本地区医疗事故技术鉴定的唯一合法组织，只有它的鉴定结论才能作为认定和处理医疗事故的依据。司法机关认为该鉴定结论举证有困难时，可要求同级鉴定委员会复议或请上一级鉴定委员会重新鉴定。
　　各级鉴定委员会没有隶属关系，独立进行鉴定。其所作的鉴定结论在没有争议的情况下效力相同；需要重新鉴定时，上级鉴定委员会可以否定下级鉴定委员会的结论。
　　鉴定委员会有权要求医疗单位和当事医务人员、病人及其家属提供有关资料和作当面陈述，也有权直接进行调查、核实。发现资料不完整、不真实，有权拒绝鉴定。在遇到定性和等级判定意见难以一致时，可以暂时不作结论，待进一步调查、观察或核实后再作鉴定结论。
　　3．鉴定费和鉴定书
　　鉴定费由败诉方负责支付。申请上一级鉴定委员会重新鉴定，应另行支付鉴定费，原来支付的鉴定费，无论重新鉴定结论如何，均不退还。
　　鉴定委员会的鉴定结论要以书面形式发出，内容包括：
　　（1）委托鉴定书：单位名称、负责人或个人姓名，与本案病员的关系。
　　（2）申请鉴定者：单位负责人或个人姓名、详细住址，与本案病员的关系。
　　（3）病员一般情况：姓名、性别、年龄、职业、工作单位或家庭住址、住院号、门诊号等。
　　（4）病历摘要及申请鉴定理由。
　　（5）鉴定委员会分析意见。
　　（6）鉴定结论（含事件性质和等级）。
　　（7）鉴定委员会盖章及签发年、月、日。
　　鉴定报告书字迹要清晰，结论严谨，由鉴定委员会负责人签发，分送申请（委托）鉴定单位、个人和医疗单位。
　　省、自治区、直辖市级医院、医学院校教学医院及卫生部直属医院也应依照本《办法》规定的程序参与所在地区的鉴定。
　　4．《办法》第十五条规定，鉴定委员会成员中，与医疗事故或事件有利害关系者，应当回避。系指与病人及事故的直接责任者有亲属关系，或是直接责任者所在科室的负责人及专业组负责人。
　　五、医疗事故的处理
　　1．关于医疗事故责任人的确认问题
　　（1）直接责任人员：指责任人的行为与病员的不良结果之间有直接的因果关系，是对不良后果起决定作用的人员。
　　（2）间接责任人员：指责任人的行为与病员的不良结果之间有着间接的联系，是造成不良结果的条件，不是起决定作用的人员。
　　（3）在复合原因造成的结果中，要分清主要责任人员和次要责任人员，分别根据他们在造成不良结果过程中所起的作用，确定其所负责任的大小。
　　（4）要区分具体实施人员的直接责任与指导人员的直接责任。如果是具体实施人员受命于指导人员实施的行为，或在实施中实施人员提出过纠正意见，未被指导人员采纳而造成不良结果的，由指导人员负直接责任。如果实施人员没有向指导人员如实反映病人情况或拒绝执行指导人员的正确意见造成不良后果，实施人员负主要责任。
　　如果是具体实施人员提出了违反有关法规（含规章制度）的主张、做法，由于指导人员轻信，同意实施或者具体实施人员明知受命于指导人员所实施的行为违反有关规章制度，但不向指导者反映，仍然继续实施而造成不良结果的，则具体实施人员和指导人员都要负直接责任。
　　（5）要分清职责范围与直接责任的关系。如果事故责任不属责任人法定职责或特定义务范围，责任人对其不良后果不负直接责任。如果分工不清、职责不清，又无具体制度规定，则以其实际工作范围和公认的职责作为认定责任的依据。如无特殊需要责任人无故擅自超越职责范围，造成事故的，也应追究责任。
　　《办法》第二十一条规定，对造成医疗技术事故的直接责任人员，医疗单位应责令其作出书面检查，吸取教训，一般可免予行政处分，对情节严重者应依照《办法》第二十条规定，酌情给予行政处分。所说"情节严重"主要是指事故发生虽然属于技术过失为主要原因，但其中责任因素依然占有不可忽视的地位。或事故发生后，不能以病员安危为重，迅速采取果断措施进行补救，而是患得患失，企图隐匿或推托责任的。
　　参照《办法》第二十二条规定，对未经单位同意或认可，从事业余的有偿诊疗护理活动而造成病员不良后果的，其善后处理由本人负责。
　　如果在非职责范围和职责岗位，包括业余或离退休人员，无偿为人民群众进行诊疗护理活动，或于紧急情况下抢救危重病员而发生失误造成不良后果的，一般不应追究责任。
　　2．因医疗事故致残而不需要继续住院治疗的病员或婴儿，若无家属，无单位接受出院，各地医疗卫生部门应主动与民政和公安机关协商解决，争取他们的支持。
　　3．《办法》第十八条所说："病员由于医疗事故所增加的医疗费用，由医疗单位支付"。此医疗费用系指医疗单位在发生医疗事故之后，至定性处理进行一次性补偿之前，由于医疗事故使病人增加的医疗费用应由出事的医疗单位支付。
　　4．《办法》第二十三、二十四条不在本文解释，见另行文。
　　六、关于对《办法》第二十九条"结案"的解释
　　《办法》第二十九条所称已处理结案的医疗事故应理解为：
　　（1）在1987年6月29日之前已按各省、自治区、直辖市卫生厅、局发布的医疗事故处理的有关文件做了鉴定结论和处理决定的。
　　（2）在1987年6月29日之前，经调解，病人或家属与医疗单位达成了协议，病人方面已接受协议的处理的。
　　此外，在1987年6月29日之前家属未提出疑议，《办法》发布后又提出申诉，超过尸检时限，没有尸检结果无法推断判定的和因时间过久当事人俱已不在，无法考察认证的，均不属重新处理的范围。

亭亭如盖矣

第一条 根据《医疗机构管理条例》（以下简称条例）制定本细则。
　　第二条 条例及本细则所称医疗机构，是指依据条例和本细则的规定，经登记取得《医疗机构执业许可证》的机构。
　　第三条 医疗机构的类别：

　　（一）综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院、专科医院、康复医院；
　　（二）妇幼保健院；
　　（三）中心卫生院、乡（镇）卫生院、街道卫生院；
　　（四）疗养院；
　　（五）综合门诊部、专科门诊部、中医门诊部、中西医结合门诊部、民族医门诊部；
　　（六）诊所、中医诊所、民族医诊所、卫生所、医务室、卫生保健所、卫生站；
　　（七）村卫生室（所）；
　　（八）急救中心、急救站；
　　（九）临床检验中心；
　　（十）专科疾病防治院、专科疾病防治所、专科疾病防治站；
　　（十一）护理院、护理站；
　　（十二）其他诊疗机构。

　　第四条 卫生防疫、国境卫生检疫、医学科研和教学等机构在本机构业务范围之外开展诊疗活动以及美容服务机构开展医疗美容业务的，必须依据条例及本细则，申请设置相应类别的医疗机构。
　　第五条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队编制外的医疗机构，由地方卫生行政部门按照条例和本细则管理。
　　中国人民解放军后勤卫生主管部门负责向地方卫生行政部门提供军队编制外医疗机构的名称和地址
　　第六条 医疗机构依法从事诊疗活动受法律保护。
　　第七条 卫生行政部门依法独立行使监督管理职权，不受任何单位和个人干涉。


第二章 设置审批


　　第八条 各省、自治区、直辖市应当按照当地《医疗机构设置规划》合理配置和合理利用医疗资源
　　《医疗机构设置规划》由县级以上地方卫生行政部门依据《医疗机构设置规划指导原则》制定，经上一级卫生行政部门审核，报同级人民政府批准，在本行政区域内发布实施。
　　《医疗机构设置规划指导原则》另行制定。
　　第九条 县级以上地方卫生行政部门按照《医疗机构设置规划指导原则》规定的权限和程序组织实施本行政区域《医疗机构设置规划》，定期评价实施情况，并将评价结果按年度向上一级卫生行政部门和同级人民政府报告。
　　第十条 医疗机构不分类别、所有制形式、隶属关系、服务对象，其设置必须符合当地《医疗机构设置规划》。
　　第十一条 床位在一百张以上的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院以及专科医院、疗养院、康复医院、妇幼保健院、急救中心、临床检验中心和专科疾病防治机构的设置审批权限的划分，由省、自治区、直辖市卫生行政部门规定；其他医疗机构的设置，由县级卫生行政部门负责审批。
　　第十二条 有下列情形之一的，不得申请设置医疗机构：

　　（一）不能独立承担民事责任的单位；
　　（二）正在服刑或者不具有完全民事行为能力的个人；
　　（三）医疗机构在职、因病退职或者停薪留职的医务人员；
　　（四）发生二级以上医疗事故未满五年的医务人员；
　　（五）因违反有关法律、法规和规章，已被吊销执业证书的医务人员；
　　（六）被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或者主要负责人；
　　（七）省、自治区、直辖市政府卫生行政部门规定的其他情形。
　　有前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项所列情形之一者，不得充任医疗机构的法定代表人或者主要负责人。

　　第十三条 在城市设置诊所的个人，必须同时具备下列条件：

　　（一）经医师执业技术考核合格，取得《医师执业证书》；
　　（二）取得《医师执业证书》或者医师职称后，从事五年以上同一专业的临床工作；
　　（三）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他条件。
　　医师执业技术标准另行制定。
　　在乡镇和村设置诊所的个人的条件，由省、自治区、直辖市卫生行政部门规定。

　　第十四条 地方各级人民政府设置医疗机构，由政府指定或者任命的拟设医疗机构的筹建负责人申请；法人或者其他组织设置医疗机构，由其代表人申请；个人设置医疗机构，由设置人申请；两人以上合伙设置医疗机构，由合伙人共同申请。
　　第十五条 条例第十条规定提交的设置可行性研究报告包括以下内容：

　　（一）申请单位名称、基本情况以及申请人姓名、年龄、专业履历、身份证号码；
　　（二）所在地区的人口、经济和社会发展等概况；
　　（三）所在地区人群健康状况和疾病流行以及有关疾病患病率；
　　（四）所在地区医疗资源分布情况以及医疗服务需求分析；
　　（五）拟设医疗机构的名称、选址、功能、任务、服务半径；
　　（六）拟设医疗机构的服务方式、时间、诊疗科目和床位编制；
　　（七）拟设医疗机构的组织结构、人员配备；
　　（八）拟设医疗机构的仪器、设备配备；
　　（九）拟设医疗机构与服务半径区域内其他医疗机构的关系和影响；
　　（十）拟设医疗机构的污水、污物、粪便处理方案；
　　（十一）拟设医疗机构的通讯、供电、上下水道、消防设施情况；
　　（十二）资金来源、投资方式、投资总额、注册资金（资本）；
　　（十三）拟设医疗机构的投资预算；
　　（十四）拟设医疗机构五年内的成本效益预测分析。
　　并附申请设置单位或者设置人的资信证明。
　　申请设置门诊部、诊所、卫生所、医务室、卫生保健所、卫生站、村卫生室（所）、护理站等医疗机构的，可以根据情况适当简化设置可行性研究报告内容。
　　第十六条 条例第十条规定提交的选址报告包括以下内容：
　　（一）选址的依据；
　　（二）选址所在地区的环境和公用设施情况；
　　（三）选址与周围托幼机构、中小学校、食品生产经营单位布局的关系；
　　（四）占地和建筑面积。
　　第十七条 由两个以上法人或者其他组织共同申请设置医疗机构以及由两人以上合伙申请设置医疗机构的，除提交可行性研究报告和选址报告外，还必须提交由各方共同签署的协议书。
　　第十八条 医疗机构建筑设计必须经设置审批机关审查同意后，方可施工。
　　第十九条 条例第十二条规定的设置申请的受理时间，自申请人提供条例和本细则规定的全部材料之日算起。
　　第二十条 县级以上地方卫生行政部门依据当地《医疗机构设置规划》及本细则审查和批准医疗机构的设置。
　　申请设置医疗机构有下列情形之一的，不予批准：
　　（一）不符合当地《医疗机构设置规划》；
　　（二）设置人不符合规定的条件；
　　（三）不能提供满足投资总额的资信证明；
　　（四）投资总额不能满足各项预算开支；
　　（五）医疗机构选址不合理；
　　（六）污水、污物、粪便处理方案不合理；
　　（七）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。
　　第二十一条 卫生行政部门应当在核发《设置医疗机构批准书》的同时，向上一级卫生行政部门备案。
　　上级卫生行政部门有权在接到备案报告之日起三十日内纠正或者撤销下级卫生行政部门作出的不符合当地《医疗机构设置规划》的设置审批。
　　第二十二条 《设置医疗机构批准书》的有效期，由省、自治区、直辖市卫生行政部门规定。
　　第二十三条 变更《设置医疗机构批准书》中核准的医疗机构的类别、规模、选址和诊疗科目，必须按照条例和本细则的规定，重新申请办理设置审批手续。
　　第二十四条 法人和其他组织设置的为内部职工服务的门诊部、诊所、卫生所（室），由设置单位在该医疗机构执业登记前，向当地县级卫生行政部门备案，并提交下列材料：
　　（一）设置单位或者其主管部门设置医疗机构的决定；
　　（二）《设置医疗机构备案书》。
　　卫生行政部门应当在接到备案后十五日内给予《设置医疗机构备案回执》。


第三章 登记与校验


　　第二十五条 申请医疗机构执业登记必须填写《医疗机构申请执业登记注册书》，并向登记机关提交下列材料：
　　（一）《设置医疗机构批准书》或者《设置医疗机构备案回执》；
　　（二）医疗机构用房产权证明或者使用证明；
　　（三）医疗机构建筑设计平面图；
　　（四）验资证明、资产评估报告；
　　（五）医疗机构规章制度；
　　（六）医疗机构法定代表人或者主要负责人以及各科室负责人名录和有关资格证书、执业证书复印件；
　　（七）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定提交的其他材料。
　　申请门诊部、诊所、卫生所、医务室、卫生保健所和卫生站登记的，还应当提交附设药房（柜）的药品种类清单、卫生技术人员名录及其有关资格证书、执业证书复印件以及省、自治区、直辖市卫生行政部门规定提交的其他材料。
　　第二十六条 登记机关在受理医疗机构执业登记申请后，应当按照条例第十六条规定的条件和条例第十九条规定的时限进行审查和实地考察、核实，并对有关执业人员进行消毒、隔离和无菌操作等基本知识和技能的现场抽查考核。经审核合格的，发给《医疗机构执业许可证》；审核不合格的，将审核结果和不予批准的理由以书面形式通知申请人。
　　《医疗机构执业许可证》及其副本由卫生部统一印制。
　　条例第十九条规定的执业登记申请的受理时间，自申请人提供条例和本细则规定的全部材料之日算起。
　　第二十七条 申请医疗机构执业登记有下列情形之一的，不予登记：
　　（一）不符合《设置医疗机构批准书》核准的事项；
　　（二）不符合《医疗机构基本标准》；
　　（三）投资不到位；
　　（四）医疗机构用房不能满足诊疗服务功能；
　　（五）通讯、供电、上下水道等公共设施不能满足医疗机构正常运转；
　　（六）医疗机构规章制度不符合要求；
　　（七）消毒、隔离和无菌操作等基本知识和技能的现场抽查考核不合格；
　　（八）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。
　　第二十八条 医疗机构执业登记的事项：
　　（一）类别、名称、地址、法定代表人或者主要负责人；
　　（二）所有制形式；
　　（三）注册资金（资本）；
　　（四）服务方式；
　　（五）诊疗科目；
　　（六）房屋建筑面积、床位（牙椅）；
　　（七）服务对象；
　　（八）职工人数；
　　（九）执业许可证登记号（医疗机构代码）；
　　（十）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他登记事项。
　　门诊部、诊所、卫生所、医务室、卫生保健所、卫生站除登记前款所列事项外，还应当核准登记附设药房（柜）的药品种类。
　　《医疗机构诊疗科目名录》另行制定。
　　第二十九条 因分立或者合并而保留的医疗机构应当申请变更登记；因分立或者合并而新设置的医疗机构应当申请设置许可和执业登记；因合并而终止的医疗机构应当申请注销登记。
　　第三十条 医疗机构变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、所有制形式、服务对象、服务方式、注册资金（资本）、诊疗科目、床位（牙椅）的，必须向登记机关申请办理变更登记，并提交下列材料：
　　（一）医疗机构法定代表人或者主要负责人签署的《医疗机构申请变更登记注册书》；
　　（二）申请变更登记的原因和理由；
　　（三）登记机关规定提交的其他材料。
　　第三十一条 机关、企业和事业单位设置的为内部职工服务的医疗机构向社会开放，必须按照前条规定申请办理变更登记。
　　第三十二条 医疗机构在原登记机关管辖权限范围内变更登记事项的，由原登记机关办理变更登记；因变更登记超出原登记机关管辖权限的，由有管辖权的卫生行政部门办理变更登记。
　　医疗机构在原登记机关管辖区域内迁移，由原登记机关办理变更登记；向原登记机关管辖区域外迁移的，应当在取得迁移目的地的卫生行政部门发给的《设置医疗机构批准书》，并经原登记机关核准办理注销登记后，再向迁移目的地的卫生行政部门申请办理执业登记。
　　第三十三条 登记机关在受理变更登记申请后，依据条例和本细则的有关规定以及当地《医疗机构设置规划》进行审核，按照登记程序或者简化程序办理变更登记，并作出核准变更登记或者不予变更登记的决定。
　　第三十四条 医疗机构停业，必须经登记机关批准。除改建、扩建、迁建原因，医疗机构停业不得超过一年。
　　第三十五条 床位在一百张以上的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院以及专科医院、疗养院、康复医院、妇幼保健院、急救中心、临床检验中心和专科疾病防治机构的校验期为三年；其他医疗机构的校验期为一年。
　　医疗机构应当于校验期满前三个月向登记机关申请办理校验手续。
　　办理校验应当交验《医疗机构执业许可证》，并提交下列文件：
　　（一）《医疗机构校验申请书》；
　　（二）《医疗机构执业许可证》副本；
　　（三）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定提交的其他材料。
　　第三十六条 卫生行政部门应当在受理校验申请后的三十日内完成校验。
　　第三十七条 医疗机构有下列情形之一的，登记机关可以根据情况，给予一至六个月的暂缓校验期： （一）不符合《医疗机构基本标准》；
　　（二）限期改正期间；
　　（三）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。
　　不设床位的医疗机构在暂缓校验期内不得执业。
　　暂缓校验期满仍不能通过校验的，由登记机关注销其《医疗机构执业许可证》：
　　第三十八条 县级卫生行政部门应当于每年二月底前，将上年度本行政区域内执业的医疗机构名册逐级上报至卫生部，其中中医、中西医结合和民族医医疗机构名册逐级上报至国家中医药管理局。
　　第三十九条 医疗机构开业、迁移、更名、改变诊疗科目以及停业、歇业和校验结果由登记机关予以公告。


第四章 名 称


　　第四十条 医疗机构的名称由识别名称和通用名称依次组成。
　　医疗机构的通用名称为：医院、中心卫生院、卫生院、疗养院、妇幼保健院、门诊部、诊所、卫生所、卫生站、卫生室、医务室、卫生保健所、急救中心、急救站、临床检验中心、防治院、防治所、防治站、护理院、护理站、中心以及卫生部规定或者认可的其他名称。
　　医疗机构可以下列名称作为识别名称：地名、单位名称、个人姓名、医学学科名称、医学专业和专科名称、诊疗科目名称和核准机关批准使用的名称。
　　第四十一条 医疗机构的命名必须符合以下原则：
　　（一）医疗机构的通用名称以前条第二款所列的名称为限；
　　（二）前条第三款所列的医疗机构的识别名称可以合并使用；
　　（三）名称必须名副其实；
　　（四）名称必须与医疗机构类别或者诊疗科目相适应；
　　（五）各级地方人民政府设置的医疗机构的识别名称中应当含有省、市、县、区、街道、乡、镇、村等行政区划名称，其他医疗机构的识别名称中不得含有行政区划名称；
　　（六）国家机关、企业和事业单位、社会团体或者个人设置的医疗机构的名称中应当含有设置单位名称或者个人的姓名。
　　第四十二条 医疗机构不得使用下列名称：
　　（一）有损于国家、社会或者公共利益的名称；
　　（二）侵犯他人利益的名称；
　　（三）以外文字母、汉语拼音组成的名称；
　　（四）以医疗仪器、药品、医用产品命名的名称。
　　（五）含有“疑难病”、“专治”、“专家”、“名医”或者同类含义文字的名称以及其他宣传或者暗示诊疗效果的名称；
　　（六）超出登记的诊疗科目范围的名称；
　　（七）省级以上卫生行政部门规定不得使用的名称。
　　第四十三条 以下医疗机构名称由卫生部核准；属于中医、中西医结合和民族医医疗机构的，由国家中医药管理局核准：
　　（一）含有外国国家（地区）名称及其简称、国际组织名称的；
　　（二）含有“中国”、“全国”、“中华”、“国家”等字样以及跨省地域名称的；
　　（三）各级地方人民政府设置的医疗机构的识别名称中不含有行政区划名称的。
　　第四十四条 以“中心”作为医疗机构通用名称的医疗机构名称，由省级以上卫生行政部门核准；在识别名称中含有“中心”字样的医疗机构名称的核准，由省、自治区、直辖市卫生行政部门规定。
　　含有“中心”字样的医疗机构名称必须同时含有行政区划名称或者地名。
　　第四十五条 除专科疾病防治机构以外，医疗机构不得以具体疾病名称作为识别名称，确有需要的由省、自治区、直辖市卫生行政部门核准。
　　第四十六条 医疗机构名称经核准登记，于领取《医疗机构执业许可证》后方可使用，在核准机关管辖范围内享有专用权。
　　第四十七条 医疗机构只准使用一个名称。确有需要，经核准机关核准可以使用两个或者两个以上名称，但必须确定一个第一名称。
　　第四十八条 卫生行政部门有权纠正已经核准登记的不适宜的医疗机构名称，上级卫生行政部门有权纠正下级卫生行政部门已经核准登记的不适宜的医疗机构名称。
　　第四十九条 两个以上申请人向同一核准机关申请相同的医疗机构名称，核准机关依照申请在先原则核定。属于同一天申请的，应当由申请人双方协商解决；协商不成的，由核准机关作出裁决。
　　两个以上医疗机构因已经核准登记的医疗机构名称相同发生争议时，核准机关依照登记在先原则处理。属于同一天登记的，应当由双方协商解决；协商不成的，由核准机关报上一级卫生行政部门作出裁决。
　　第五十条 医疗机构名称不得买卖、出借。
　　未经核准机关许可，医疗机构名称不得转让。


第五章 执 业


　　第五十一条 医疗机构的印章、银行帐户、牌匾以及医疗文件中使用的名称应当与核准登记的医疗机构名称相同；使用两个以上名称的，应当与第一名称相同。
　　第五十二条 医疗机构应当严格执行无菌消毒、隔离制度，采取科学有效的措施处理污水和废弃物，预防和减少医院感染。
　　第五十三条 医疗机构的门诊病历的保存期不得少于十五年；住院病历的保存期不得少于三十年。
　　第五十四条 标有医疗机构标识的票据和病历本册以及处方笺、各种检查的申请单、报告单、证明文书单、药品分装袋、制剂标签等不得买卖、出借和转让。
　　医疗机构不得冒用标有其他医疗机构标识的票据和病历本册以及处方笺、各种检查的申请单、报告单、证明文书单、药品分装袋、制剂标签等。
　　第五十五条 医疗机构应当按照卫生行政部门的有关规定、标准加强医疗质量管理，实施医疗质量保证方案，确保医疗安全和服务质量，不断提高服务水平。
　　第五十六条 医疗机构应当定期检查、考核各项规章制度和各级各类人员岗位责任制的执行和落实情况。
　　第五十七条 医疗机构应当经常对医务人员进行“基础理论、基本知识、基本技能”的训练与考核，把“严格要求、严密组织、严谨态度”落实到各项工作中。
　　第五十八条 医疗机构应当组织医务人员学习医德规范和有关教材，督促医务人员恪守职业道德。
　　第五十九条 医疗机构不得使用假劣药品、过期和失效药品以及违禁药品。
　　第六十条 医疗机构为死因不明者出具的《死亡医学证明书》，只作是否死亡的诊断，不作死亡原因的诊断。如有关方面要求进行死亡原因诊断的，医疗机构必须指派医生对尸体进行解剖和有关死因检查后方能作出死因诊断。
　　第六十一条 医疗机构在诊疗活动中，应当对患者实行保护性医疗措施，并取得患者家属和有关人员的配合。
　　第六十二条 医疗机构应当尊重患者对自己的病情、诊断、治疗的知情权利。
　　在实施手术、特殊检查、特殊治疗时，应当向患者作必要的解释。因实施保护性医疗措施不宜向患者说明情况的，应当将有关情况通知患者家属。
　　第六十三条 门诊部、诊所、卫生所、医务室、卫生保健所和卫生站附设药房（柜）的药品种类由登记机关核定，具体办法由省、自治区、直辖市卫生行政部门规定。
　　第六十四条 为内部职工服务的医疗机构未经许可和变更登记不得向社会开放。
　　第六十五条 医疗机构被吊销或者注销执业许可证后，不得继续开展诊疗活动。


第六章 监督管理


　　第六十六条 各级卫生行政部门负责所辖区域内医疗机构的监督管理工作。
　　第六十七条 在监督管理工作中，要充分发挥医院管理学会和卫生工作者协会等学术性和行业性社会团体的作用。
　　第六十八条 县级以上卫生行政部门设立医疗机构监督管理办公室。
　　各级医疗机构监督管理办公室在同级卫生行政部门的领导下开展工作。
　　第六十九条 各级医疗机构监督管理办公室的职责：
　　（一）拟订医疗机构监督管理工作计划；
　　（二）办理医疗机构监督员的审查、发证、换证；
　　（三）负责医疗机构登记、校验和有关监督管理工作的统计，并向同级卫生行政部门报告；
　　（四）负责接待、办理群众对医疗机构的投诉；
　　（五）完成卫生行政部门交给的其他监督管理工作。
　　第七十条 县级以上卫生行政部门设医疗机构监督员，履行规定的监督管理职责。
　　医疗机构监督员由同级卫生行政部门聘任。
　　医疗机构监督员应当严格执行国家有关法律、法规和规章，其主要职责是：
　　（一）对医疗机构执行有关法律、法规、规章和标准的情况进行监督、检查、指导；
　　（二）对医疗机构执业活动进行监督、检查、指导；
　　（三）对医疗机构违反条例和本细则的案件进行调查、取证；
　　（四）对经查证属实的案件向卫生行政部门提出处理或者处罚意见；
　　（五）实施职权范围内的处罚；
　　（六）完成卫生行政部门交付的其他监督管理工作。
　　第七十一条 医疗机构监督员有权对医疗机构进行现场检查，无偿索取有关资料，医疗机构不得拒绝、隐匿或者隐瞒。
　　医疗机构监督员在履行职责时应当佩戴证章、出示证件。
　　医疗机构监督员证章、证件由卫生部监制。
　　第七十二条 各级卫生行政部门对医疗机构的执业活动检查、指导主要包括：
　　（一）执行国家有关法律、法规、规章和标准情况；
　　（二）执行医疗机构内部各项规章制度和各级各类人员岗位责任制情况；
　　（三）医德医风情况；
　　（四）服务质量和服务水平情况；
　　（五）执行医疗收费标准情况；
　　（六）组织管理情况；
　　（七）人员任用情况；
　　（八）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他检查、指导项目。
　　第七十三条 国家实行医疗机构评审制度，对医疗机构的基本标准、服务质量、技术水平、管理水平等进行综合评价。县级以上卫生行政部门负责医疗机构评审的组织和管理；各级医疗机构评审委员会负责医疗机构评审的具体实施。
　　第七十四条 县级以上中医（药）行政管理部门成立医疗机构评审委员会，负责中医、中西医结合和民族医医疗机构的评审。
　　第七十五条 医疗机构评审包括周期性评审、不定期重点检查。
　　医疗机构评审委员会在对医疗机构进行评审时，发现有违反条例和本细则的情节，应当及时报告卫生行政部门；医疗机构评审委员会委员为医疗机构监督员的，可以直接行使监督权。
　　第七十六条 《医疗机构监督管理行政处罚程序》另行制定。


第七章 处 罚


　　第七十七条 对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：
　　（一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚；
　　（二）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员；
　　（三）擅自执业时间在三个月以上；
　　（四）给患者造成伤害；
　　（五）使用假药、劣药蒙骗患者；
　　（六）以行医为名骗取患者钱物；
　　（七）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。
　　第七十八条 对不按期办理校验《医疗机构执业许可证》又不停止诊疗活动的，责令其限期补办校验手续；在限期内仍不办理校验的，吊销其《医疗机构执业许可证》。
　　第七十九条 转让、出借《医疗机构执业许可证》的，没收其非法所得，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，没收其非法所得，处以三千元以上五千元以下的罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》：
　　（一）出卖《医疗机构执业许可证》；
　　（二）转让或者出借《医疗机构执业许可证》是以营利为目的；
　　（三）受让方或者承借方给患者造成伤害；
　　（四）转让、出借《医疗机构执业许可证》给非卫生技术专业人员；
　　（五）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。
　　第八十条 除急诊和急救外，医疗机构诊疗活动超出登记的诊疗科目范围，情节轻微的，处以警告；有下列情形之一的，责令其限期改正，并可处以三千元以下罚款：
　　（一）超出登记的诊疗科目范围的诊疗活动累计收入在三千元以下；
　　（二）给患者造成伤害。
　　有下列情形之一的，处以三千元罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》：
　　（一）超出登记的诊疗科目范围的诊疗活动累计收入在三千元以上；
　　（二）给患者造成伤害；
　　（三）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。
　　第八十一条 任用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，责令其立即改正，并可处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，处以三千元以上五千元以下罚款，并可以吊销其《医疗机构执业许可证》
　　（一）任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动；
　　（二）任用的非卫生技术人员给患者造成伤害。
　　医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动的，按使用非卫生技术人员处理。
　　第八十二条 出具虚假证明文件，情节轻微的，给予警告，并可处以五百元以下的罚款；有下列情形之一的，处以五百元以上一千元以下的罚款：
　　（一）出具虚假证明文件造成延误诊治的；
　　（二）出具虚假证明文件给患者精神造成伤害的；
　　（三）造成其它危害后果的。
　　对直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。
　　第八十三条 医疗机构有下列情形之一的，登记机关可以责令其限期改正：
　　（一）发生重大医疗事故；
　　（二）连续发生同类医疗事故，不采取有效防范措施；
　　（三）连续发生原因不明的同类患者死亡事件，同时存在管理不善因素；
　　（四）管理混乱，有严重事故隐患，可能直接影响医疗安全；
　　（五）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。
　　第八十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到《行政处罚决定通知书》之日起十五日内向作出行政处罚决定的上一级卫生行政部门申请复议。上级卫生行政部门应当在接到申请书之日起三十日内作出书面答复。
　　当事人对行政处罚决定不服的，也可以在接到《行政处罚决定通知书》之日起十五日内直接向人民法院提起行政诉讼。
　　逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的卫生行政部门填写《行政处罚强制执行申请书》，向人民法院申请强制执行。


第八章 附 则


　　第八十五条 医疗机构申请办理设置审批、执业登记、校验、评审时，应当交纳费用，医疗机构执业应当交纳管理费，具体办法由省级以上卫生行政部门会同物价管理部门规定。
　　第八十六条 各省、自治区、直辖市根据条例和本细则并结合当地的实际情况，制定实施办法。实施办法中的有关中医、中西结合、民族医医疗机构的条款，由省、自治区、直辖市中医（药）行政部门拟订。
　　第八十七条 条例及本细则实施前已经批准执业的医疗机构的审核登记办法，由省、自治区、直辖市卫生行政部门根据当地的实际情况规定。
　　第八十八条 条例及本细则中下列用语的含义：
　　诊疗活动：是指通过各种检查，使用药物、器械及手术等方法，对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。
　　医疗美容：是指使用药物以及手术、物理和其他损伤性或者侵入性手段进行的美容。
　　特殊检查、特殊治疗：是指具有下列情形之一的诊断、治疗活动：
　　（一）有一定危险性，可能产生不良后果的检查和治疗；
　　（二）由于患者体质特殊或者病情危笃，可能对患者产生不良后果和危险的检查和治疗；
　　（三）临床试验性检查和治疗；
　　（四）收费可能对患者造成较大经济负担的检查和治疗。
　　卫生技术人员：是指按照国家有关法律、法规和规章的规定取得卫生技术人员资格或者职称的人员。
　　技术规范：是指由卫生部、国家中医药管理局制定或者认可的与诊疗活动有关的技术标准、操作规程等规范性文件。
　　军队的医疗机构：是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队编制内的医疗机构。
　　第八十九条 各级中医（药）行政管理部门依据条例和本细则以及当地医疗机构管理条例实施办法，对管辖范围内各类中医、中西医结合和民族医医疗机构行使设置审批、登记和监督管理权。
　　第九十条 本细则的解释权在卫生部。
　　第九十一条 本细则自１９９４年９月１日起施行。

亭亭如盖矣

1994年2月26日国务院令第149号发布)

第一章　总则

　　第一条　为了加强对医疗机构的管理,促进医疗卫生事业的发展，保障公民健康，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）以及急救站等医疗机构。

　　第三条　医疗机构以救死扶伤，防病治病，为公民的健康服务为宗旨。

　　第四条　国家扶持医疗机构的发展，鼓励多种形式兴办医疗机构。

　　第五条　国务院卫生行政部门负责全国医疗机构的监督管理工作。
　　县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。
　　中国人民解放军卫生主管部门依照本条例和国家有关规定， 对军队的医疗机构实施监督管理。


第二章　规划布局和设置审批


　　第六条　县级以上地方人民政府卫生行政部门应当根据本行政区域内的人口、 医疗资源、医疗需求和现有医疗机构的分布状况，制定本行政区域医疗机构设置规划。
　　机关、企业和事业单位可以根据需要设置医疗机构,并纳入当地医疗机构的设置规划。

　　第七条 县级以上地方人民政府应当把医疗机构设置规划纳入当地的区域卫生发展规划和城乡建设发展总体规划。

　　第八条　设置医疗机构应当符合医疗机构设置规划和医疗机构基本标准。
　　医疗机构基本标准由国务院卫生行政部门制定。

　　第九条　单位或者个人设置医疗机构， 必须经县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，并取得设置医疗机构批准书，方可向有关部门办理其他手续。

　　第十条　申请设置医疗机构，应当提交下列文件：

　　（一）设置申请书：
　　（二）设置可行性研究报告；

　　（三）选址报告和建筑设计平面图。

　　第十一条　单位或者个人设置医疗机构，应当按照以下规定提出设置申请：
　　（一）不设床位或者床位不满100张的医疗机构，向所在地的县级人民政府卫生行政部门申请；

　　（二）床位在100张以上的医疗机构和专科医院按照省级人民政府卫生行政部门的规定申请。

　　第十二条　 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当自受理设置申请之日起30日内，作出批准或者不批准的书面答复；批准设置的，发给设置医疗机构批准书。

　　第十三条　国家统一规划的医疗机构的设置，由国务院卫生行政部门决定。

　　第十四条　机关、 企业和事业单位按照国家医疗机构基本标准设置为内部职工服务的门诊部、诊所、卫生所（室），报所在地的县级人民政府卫生行政部门备案。


第三章　登记

　　第十五条　医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。

　　第十六条　申请医疗机构执业登记。应当具备下列条件：

　　（一）有设置医疗机构批准书；
　　（二）符合医疗机构的基本标准；
　　（三）有适合的名称、组织机构和场所；
　　（四）有与其开展的业务相适应的经费、设施和专业卫生技术人员；
　　（五）有相应的规章制度；
　　（六）能够独立承担民事责任。

　　第十七条　医疗机构的执业登记，由批准其设置的人民行政卫生行政部门办理。
　　按照本条例第十三条规定设置的医疗机构的执业登记， 由所在地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门办理。
　　机关、企业和事业单位设置的为内部职工服务的门诊部、诊所、 卫生所（室）的执业登记，由所在地的县级人民政府卫生行政部门办理。

　　第十八条　医疗机构执业登记的主要事项：

　　（一）名称、地址、主要负责人；
　　（二）所有制形式；
　　（三）诊疗科目、床位；

　　（四）注册资金。

　　第十九条　 县级以上地方人民政府卫生行政部门自受理执业登记申请之日起45日内，根据本务例和医疗机构基本标准进行审核。审核合格的， 予以登记，发给《医疗机构执业许可证》；审核不合格的，将审核结果以书面形式通知申请人。

　　第二十条　医疗机构改变名称、场所、主要负责人、诊疗科目、床位， 必须向原登记机关办理变更登记。

　　第二十一条　医疗机构歇业， 必须向原登记机关办理注销登记。经登记机关核准后，收缴《医疗机构执业许可证》。
　　医疗机构非因改建、扩建、迁建原因停业超过1年的，视为歇业。

　　第二十二条　床位不满100张的医疗机构， 其《医疗机构执业许可证》每年校验1次；床位在一百张以上的医疗机构， 其《医疗机构执业许可证》每3年校验1次。校验由原登记机关办理。

　　第二十三条　《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。
　　《医疗机构执业许可证》遗失的，应当及时申明，并向原登记机关申请补发。


第四章　执业

　　第二十四条　任何单位或者个人， 未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。

　　第二十五条　医疗机构执业，必须遵守有关法律、法规和医疗技术规范。

　　第二十六条　医疗机构必须将《医疗机构执业许可证》、 诊疗科目、诊疗时间和收费标准悬挂于明显处所。

　　第二十七条　医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。

　　第二十八条　医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。

　　第二十九条　医疗机构应当加强对医务人员的医德教育。

　　第三十条　医疗机构工作人员上岗工作， 必须佩带载有本人姓名、职务或者职称的标牌。

　　第三十一条　医疗机构对危重病人应当立即抢救。 对限于设备或者技术条件不能诊治的病人，应当及时转诊。

　　第三十二条　未经医师（士）亲自诊查病人， 医疗机构不得出具疾病诊断书、健康证明书或者死亡证明书等证明文件； 未经医师（士）、助产人员亲自接产，医疗机构不得出具出生证明书或者死产报告书。

　　第三十三条　医疗机构施行手术、特殊检查或者特殊治疗时， 必须征得患者同意，并应当取得其家属或者关系人同意并签字；无法取得患者意见时， 应当取得家属或者关系人同意并签字；无法取得患者意见又无家属或者关系人在场， 或者遇到其他特殊情况时，经治医师应当提出医疗处置方案,在取得医疗机构负责人或者被授权负责人员的批准后实施。

　　第三十四条　医疗机构发生医疗事故，按照国家有关规定处理。

　　第三十五条　医疗机构对传染病、精神病、职业病等患者的特殊诊治和处理，应当按照国家有关法律、法规的规定办理。

　　第三十六条　医疗机构必须按照有关药品管理的法律、法规，加强药品管理。

　　第三十七条　医疗机构必须按照人民政府或者物价部门的有关规定收取医疗费用， 详列细项，并出具收据。

　　第三十八条　医疗机构必须承担相应的预防保健工作， 承担县级以上人民政府卫生行政部门委托的支援农村、指导基层医疗卫生工作等任务。

　　第三十九条　发生重大灾害、事故、疾病流行或者其他意外情况时， 医疗机构及其卫生技术人员必须服从县级以上人民政府卫生行政部门的调遣。


第五章　监督管理

　　　第四十条　县级以上人民政府卫生行政部门行使下列监督管理职权：
　　（一）负责医疗机构的设置审批、执业登记和校验；
　　（二）对医疗机构的执业活动进行检查指导；
　　（三）负责组织对医疗机构的评审；
　　（四）对违反本条　例的行为给予处罚。

　　第四十一条　国家实行医疗机构评审制度， 由专家组成的评审委员会按照医疗机构评审办法和评审标准，对医疗机构的执业活动、医疗服务质量等进行综合评价。
　　医疗机构评审办法和评审标准由国务院卫生行政部门制定。

　　第四十二条 县级以上地方人民政府卫生行政部门负责组织本行政区域医疗机构评审委员会。
　　医疗机构评审委员会由医院管理、医学教育、医疗、医技、 护理和财务等有关专家组成。评审委员会成员由县级以上地方人民政府卫生行政部门聘任。

　　第四十三条　县级以上地方人民政府卫生行政部门根据评审委员会的评审意见， 对达到评审标准的医疗机构， 发给评审合格证书；对未达到评审标准的医疗机构，提出处理意见。


第六章　罚则

　　　第四十四条　违反本条例第二十四条规定， 未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动,没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。

　　第四十五条　违反本条例第二十二条规定， 逾期不校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期补办校验手续；拒不校验的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

　　第四十六条　违反本条例第二十三条规定,出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收非法所得,并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

　　第四十七条　违反本条例第二十七条规定,诊疗活动超出登记范围的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告、责令其改正,并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

　　第四十八条　违反本条例第二十八条规定,使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正,并可以处以5000元以下的罚款，情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

　　第四十九条　违反本条例第三十二条规定,出具虚假证明文件的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告；对造成危害后果的,可以处以1000元以下的罚款；对直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。

　　第五十条　没收的财物和罚款全部上交国库。

　　第五十一条　当事人对行政处罚决定不服的,可以依照国家法律、法规的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。 当事人对罚款及没收药品、器械的处罚决定未在法定期限内申请复议或者提起诉讼又不履行的， 县级以上人民政府卫生行政部门可以用着人民法院强制执行。


第七章　附则

　　　第五十二条　本条例实施前已经执业的医疗机构，应当在条例实施后的6个月内，按照本条例第三章的规定，补办登记手续，领取《医疗机构执业许可证》。

　　第五十三条　外国人在中华人民共和国境内开设医疗机构及香港、 澳门、台湾居民在内地开设医疗机构的管理办法，由国务院卫生行政部门另行制定。

　　第五十四条　本条例由国务院卫生行政部门负责解释。

　　第五十五条　本条例自1994年9月1日起施行。 1951年政务院批准发布的《医院诊所管理暂行条例》同时废止。


　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国卫生部令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第35号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　现发布《医疗机构管理条例实施细则》，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长 陈敏章
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年八月二十九日

亭亭如盖矣

1994年2月26日国务院令第149号发布)

第一章　总则

　　第一条　为了加强对医疗机构的管理,促进医疗卫生事业的发展，保障公民健康，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）以及急救站等医疗机构。

　　第三条　医疗机构以救死扶伤，防病治病，为公民的健康服务为宗旨。

　　第四条　国家扶持医疗机构的发展，鼓励多种形式兴办医疗机构。

　　第五条　国务院卫生行政部门负责全国医疗机构的监督管理工作。
　　县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。
　　中国人民解放军卫生主管部门依照本条例和国家有关规定， 对军队的医疗机构实施监督管理。


第二章　规划布局和设置审批


　　第六条　县级以上地方人民政府卫生行政部门应当根据本行政区域内的人口、 医疗资源、医疗需求和现有医疗机构的分布状况，制定本行政区域医疗机构设置规划。
　　机关、企业和事业单位可以根据需要设置医疗机构,并纳入当地医疗机构的设置规划。

　　第七条 县级以上地方人民政府应当把医疗机构设置规划纳入当地的区域卫生发展规划和城乡建设发展总体规划。

　　第八条　设置医疗机构应当符合医疗机构设置规划和医疗机构基本标准。
　　医疗机构基本标准由国务院卫生行政部门制定。

　　第九条　单位或者个人设置医疗机构， 必须经县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，并取得设置医疗机构批准书，方可向有关部门办理其他手续。

　　第十条　申请设置医疗机构，应当提交下列文件：

　　（一）设置申请书：
　　（二）设置可行性研究报告；

　　（三）选址报告和建筑设计平面图。

　　第十一条　单位或者个人设置医疗机构，应当按照以下规定提出设置申请：
　　（一）不设床位或者床位不满100张的医疗机构，向所在地的县级人民政府卫生行政部门申请；

　　（二）床位在100张以上的医疗机构和专科医院按照省级人民政府卫生行政部门的规定申请。

　　第十二条　 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当自受理设置申请之日起30日内，作出批准或者不批准的书面答复；批准设置的，发给设置医疗机构批准书。

　　第十三条　国家统一规划的医疗机构的设置，由国务院卫生行政部门决定。

　　第十四条　机关、 企业和事业单位按照国家医疗机构基本标准设置为内部职工服务的门诊部、诊所、卫生所（室），报所在地的县级人民政府卫生行政部门备案。


第三章　登记

　　第十五条　医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。

　　第十六条　申请医疗机构执业登记。应当具备下列条件：

　　（一）有设置医疗机构批准书；
　　（二）符合医疗机构的基本标准；
　　（三）有适合的名称、组织机构和场所；
　　（四）有与其开展的业务相适应的经费、设施和专业卫生技术人员；
　　（五）有相应的规章制度；
　　（六）能够独立承担民事责任。

　　第十七条　医疗机构的执业登记，由批准其设置的人民行政卫生行政部门办理。
　　按照本条例第十三条规定设置的医疗机构的执业登记， 由所在地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门办理。
　　机关、企业和事业单位设置的为内部职工服务的门诊部、诊所、 卫生所（室）的执业登记，由所在地的县级人民政府卫生行政部门办理。

　　第十八条　医疗机构执业登记的主要事项：

　　（一）名称、地址、主要负责人；
　　（二）所有制形式；
　　（三）诊疗科目、床位；

　　（四）注册资金。

　　第十九条　 县级以上地方人民政府卫生行政部门自受理执业登记申请之日起45日内，根据本务例和医疗机构基本标准进行审核。审核合格的， 予以登记，发给《医疗机构执业许可证》；审核不合格的，将审核结果以书面形式通知申请人。

　　第二十条　医疗机构改变名称、场所、主要负责人、诊疗科目、床位， 必须向原登记机关办理变更登记。

　　第二十一条　医疗机构歇业， 必须向原登记机关办理注销登记。经登记机关核准后，收缴《医疗机构执业许可证》。
　　医疗机构非因改建、扩建、迁建原因停业超过1年的，视为歇业。

　　第二十二条　床位不满100张的医疗机构， 其《医疗机构执业许可证》每年校验1次；床位在一百张以上的医疗机构， 其《医疗机构执业许可证》每3年校验1次。校验由原登记机关办理。

　　第二十三条　《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。
　　《医疗机构执业许可证》遗失的，应当及时申明，并向原登记机关申请补发。


第四章　执业

　　第二十四条　任何单位或者个人， 未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。

　　第二十五条　医疗机构执业，必须遵守有关法律、法规和医疗技术规范。

　　第二十六条　医疗机构必须将《医疗机构执业许可证》、 诊疗科目、诊疗时间和收费标准悬挂于明显处所。

　　第二十七条　医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。

　　第二十八条　医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。

　　第二十九条　医疗机构应当加强对医务人员的医德教育。

　　第三十条　医疗机构工作人员上岗工作， 必须佩带载有本人姓名、职务或者职称的标牌。

　　第三十一条　医疗机构对危重病人应当立即抢救。 对限于设备或者技术条件不能诊治的病人，应当及时转诊。

　　第三十二条　未经医师（士）亲自诊查病人， 医疗机构不得出具疾病诊断书、健康证明书或者死亡证明书等证明文件； 未经医师（士）、助产人员亲自接产，医疗机构不得出具出生证明书或者死产报告书。

　　第三十三条　医疗机构施行手术、特殊检查或者特殊治疗时， 必须征得患者同意，并应当取得其家属或者关系人同意并签字；无法取得患者意见时， 应当取得家属或者关系人同意并签字；无法取得患者意见又无家属或者关系人在场， 或者遇到其他特殊情况时，经治医师应当提出医疗处置方案,在取得医疗机构负责人或者被授权负责人员的批准后实施。

　　第三十四条　医疗机构发生医疗事故，按照国家有关规定处理。

　　第三十五条　医疗机构对传染病、精神病、职业病等患者的特殊诊治和处理，应当按照国家有关法律、法规的规定办理。

　　第三十六条　医疗机构必须按照有关药品管理的法律、法规，加强药品管理。

　　第三十七条　医疗机构必须按照人民政府或者物价部门的有关规定收取医疗费用， 详列细项，并出具收据。

　　第三十八条　医疗机构必须承担相应的预防保健工作， 承担县级以上人民政府卫生行政部门委托的支援农村、指导基层医疗卫生工作等任务。

　　第三十九条　发生重大灾害、事故、疾病流行或者其他意外情况时， 医疗机构及其卫生技术人员必须服从县级以上人民政府卫生行政部门的调遣。


第五章　监督管理

　　　第四十条　县级以上人民政府卫生行政部门行使下列监督管理职权：
　　（一）负责医疗机构的设置审批、执业登记和校验；
　　（二）对医疗机构的执业活动进行检查指导；
　　（三）负责组织对医疗机构的评审；
　　（四）对违反本条　例的行为给予处罚。

　　第四十一条　国家实行医疗机构评审制度， 由专家组成的评审委员会按照医疗机构评审办法和评审标准，对医疗机构的执业活动、医疗服务质量等进行综合评价。
　　医疗机构评审办法和评审标准由国务院卫生行政部门制定。

　　第四十二条 县级以上地方人民政府卫生行政部门负责组织本行政区域医疗机构评审委员会。
　　医疗机构评审委员会由医院管理、医学教育、医疗、医技、 护理和财务等有关专家组成。评审委员会成员由县级以上地方人民政府卫生行政部门聘任。

　　第四十三条　县级以上地方人民政府卫生行政部门根据评审委员会的评审意见， 对达到评审标准的医疗机构， 发给评审合格证书；对未达到评审标准的医疗机构，提出处理意见。


第六章　罚则

　　　第四十四条　违反本条例第二十四条规定， 未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动,没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。

　　第四十五条　违反本条例第二十二条规定， 逾期不校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期补办校验手续；拒不校验的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

　　第四十六条　违反本条例第二十三条规定,出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收非法所得,并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

　　第四十七条　违反本条例第二十七条规定,诊疗活动超出登记范围的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告、责令其改正,并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

　　第四十八条　违反本条例第二十八条规定,使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正,并可以处以5000元以下的罚款，情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

　　第四十九条　违反本条例第三十二条规定,出具虚假证明文件的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告；对造成危害后果的,可以处以1000元以下的罚款；对直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。

　　第五十条　没收的财物和罚款全部上交国库。

　　第五十一条　当事人对行政处罚决定不服的,可以依照国家法律、法规的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。 当事人对罚款及没收药品、器械的处罚决定未在法定期限内申请复议或者提起诉讼又不履行的， 县级以上人民政府卫生行政部门可以用着人民法院强制执行。


第七章　附则

　　　第五十二条　本条例实施前已经执业的医疗机构，应当在条例实施后的6个月内，按照本条例第三章的规定，补办登记手续，领取《医疗机构执业许可证》。

　　第五十三条　外国人在中华人民共和国境内开设医疗机构及香港、 澳门、台湾居民在内地开设医疗机构的管理办法，由国务院卫生行政部门另行制定。

　　第五十四条　本条例由国务院卫生行政部门负责解释。

　　第五十五条　本条例自1994年9月1日起施行。 1951年政务院批准发布的《医院诊所管理暂行条例》同时废止。


　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国卫生部令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第35号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　现发布《医疗机构管理条例实施细则》，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长 陈敏章
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年八月二十九日

亭亭如盖矣

（２００３年８月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　目 录 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总则

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 行政许可的设定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 行政许可的实施机关

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 行政许可的实施程序

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一节 申请与受理

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二节 审查与决定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三节 期限

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四节 听证

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五节 变更与延续

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六节 特别规定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 行政许可的费用

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 监督检查

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 法律责任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 附则　　

第一章 总则 　　

　　第一条 为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

　　第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

　　第三条 行政许可的设定和实施，适用本法。

　　有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

　　第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

　　第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

　　有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

　　符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。

　　第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

　　第七条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

　　第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

　　行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

　　第九条 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

　　第十条 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

　　行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。 　　

　　第二章 行政许可的设定 　　

　　第十一条 设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。

　　第十二条 下列事项可以设定行政许可：

　　（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

　　（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

　　（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

　　（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

　　（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：

　　（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；

　　（二）市场竞争机制能够有效调节的；

　　（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；

　　（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

　　必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

　　第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

　　第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

　　第十七条 除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。

　　第十八条 设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。

　　第十九条 起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。

　　第二十条 行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。

　　行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。

　　公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。

　　第二十一条 省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。　　

　　第三章 行政许可的实施机关 　　

　　第二十二条 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

　　第二十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。

　　第二十四条 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

　　委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

　　受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

　　第二十五条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

　　第二十六条 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

　　行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

　　第二十七条 行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。

　　行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。

　　第二十八条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。　　

　　第四章 行政许可的实施程序 　　

　　第一节 申请与受理 　　

　　第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

　　申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。

　　行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

　　第三十条 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

　　申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

　　第三十一条 申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。

　　第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

　　（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

　　行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

　　第三十三条 行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。　　

　　第二节 审查与决定 　　

　　第三十四条 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。

　　申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。

　　根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

　　第三十五条 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。

　　第三十六条 行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

　　第三十七条 行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。

　　第三十八条 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。

　　行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第三十九条 行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：

　　（一）许可证、执照或者其他许可证书；

　　（二）资格证、资质证或者其他合格证书；

　　（三）行政机关的批准文件或者证明文件；

　　（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。

　　行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。

　　第四十条 行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

　　第四十一条 法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。

　　第三节 期限 　　

　　第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

　　依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　第四十三条 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

　　第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

　　第四十五条 行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。 　　

　　第四节 听证 　　

　　第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

　　第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。

　　申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

　　第四十八条 听证按照下列程序进行：

　　（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；

　　（二）听证应当公开举行；

　　（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；

　　（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；

　　（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

　　行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。　　

　　第五节 变更与延续 　　

　　第四十九条 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。

　　第五十条 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

　　行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。 　　

　　第六节 特别规定 　　

　　第五十一条 实施行政许可的程序，本节有规定的，适用本节规定；本节没有规定的，适用本章其他有关规定。

　　第五十二条 国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。

　　第五十三条 实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。

　　行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。

　　行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第五十四条 实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　第五十五条 实施本法第十二条第四项所列事项的行政许可的，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。

　　行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。

　　行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术规范。

　　第五十六条 实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理。

　　第五十七条 有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。　　

　　第五章 行政许可的费用 　　

　　第五十八条 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

　　行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

　　第五十九条 行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。 　　

　　第六章 监督检查 　　

　　第六十条 上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。

　　第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。

　　行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。

　　行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。

　　第六十二条 行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。

　　行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。

　　第六十三条 行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。

　　第六十四条 被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。

　　第六十五条 个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。

　　第六十六条 被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。

　　第六十七条 取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。

　　被许可人不履行前款规定的义务的，行政机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。

　　第六十八条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政机关应当督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度。

　　行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。

　　第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

　　（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

　　（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

　　（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

　　（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

　　（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

　　依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

　　依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

　　第七十条 有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：

　　（一）行政许可有效期届满未延续的；

　　（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

　　（三）法人或者其他组织依法终止的；

　　（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

　　（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

　　（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。　　

　　第七章 法律责任 　　

　　第七十一条 违反本法第十七条规定设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。

　　第七十二条 行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

　　（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

　　（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

　　（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

　　（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；

　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的。

　　第七十三条 行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第七十四条 行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

　　（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

　　（三）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。

　　第七十五条 行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十六条 行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

　　第七十七条 行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十八条 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

　　第七十九条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八十条 被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；

　　（二）超越行政许可范围进行活动的；

　　（三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

　　第八十一条 公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　

　　第八章 附则 　　

　　第八十二条 本法规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。

　　第八十三条 本法自２００４年７月１日起施行。

　　本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法规定予以清理；不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。

亭亭如盖矣

第四节 人 身 权

　　第九十八条 公民享有生命健康权。
　　第九十九条 公民享有姓名权、 有权决定、 使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。
　　法人、个体工商户、个人合伙享有名称权。企业法人、个体工商户、个人合伙有权使用、依法转让自己的名称。
　　第一百条 公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。
　　第一百零一条 公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。
　　第一百零二条 公民、法人享有荣誉权，禁止非法剥夺公民、法人的荣誉称号。
　　第一百零三条 公民享有婚姻自主权， 禁止买卖、 包办婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。
　　第一百零四条 婚姻、家庭、老人、母亲和儿童受法律保护。
　　残疾人的合法权益受法律保护。
　　第一百零五条 妇女享有同男子平等的民事权利。

水是眼波横

法律里面特别法优于普通法，新法优于旧法。