食品安全：看国外如何保障

deng245

芬兰

建立“从农场到餐桌”的食品安全链

“民以食为天”，食品安全直接关系国民的身体健康，因而一直是芬兰政府高度关注的问题。在政府及食品业界共同努力下，芬兰通过完善立法等方式，建立了“从农场到餐桌”的食品安全链，以层层监控保障食品安全和质量，为芬兰食品在国内外市场上树立了良好声誉。

食品安全从源头抓起

芬兰的食品安全注重从源头抓起，环环紧扣，防范“从农场到餐桌”食品链中的每一环节的质量和安全隐患。他们强调全程监管，包括生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等环节；监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等。避免重要环节的缺失，并以此为基础实行问题食品的追溯制度。

农产品的优质和安全保障始于种子。为此，芬兰农业部要求所有农作物的种子都不得含有相关法规中列举的有害生物体。对肥料也有严格规定，肥料中不得含有任何有害于土壤、环境、人类和动物健康的物质。芬兰的土壤和水对镉的负面影响非常敏感，在相关法规中严格限制肥料中镉的含量。值得注意的是，芬兰对杀虫剂的使用慎之又慎，近年来严格限制并实施监控。

畜牧产品的品质和安全保障始于种畜禽的选育。芬兰农林部对种畜禽的品种、选育方法、健康检查、卫生防疫、繁殖和饲养环境等都有严格的法规。饲料是芬兰畜牧生产中所监控的重点。2008年2月，芬兰农林部出台新的饲料法，对动物饲料作出新规定：严格限制饲料中的添加剂，明确列出禁用成分；指定监管机构，并明确其职责；规范管理措施及处罚规定。

在食品加工方面，芬兰食品法规对食品加工过程中的卫生、操作程序、操作人员的卫生、添加剂（色素、香精、甜味剂等）和维生素，及其他营养成分的添加、包装和容器的卫生及材料的选择等方面的细节都有具体和详细的规定。并与食品安全监管部门密切合作，加强食品卫生监控，以确保为消费者提供安全和高品质的加工食品。

在食品销售方面，芬兰的《健康保护法》为食品销售中的运输、储存和零售等环节制定了具体卫生标准，规定不同食品的储存温度，以及食品零售场所的清洁和具体消毒程序。此外，芬兰的食品零售商每天还必须检查所销售食品的保质期情况，按照法律条例规定，及时处理即将过期和已过期的食品。

企业和商家自觉严格遵守法规

芬兰食品生产加工、包装、运输和销售等企业的法律意识很强，绝大部分企业和商家都能自觉地严格遵守有关法规。2006年起，芬兰《食品法》的新法规要求所有生产和经营食品的企业制定内部监督计划，目的是使这些企业能够掌控本企业内部的食品安全隐患。目前，芬兰90%以上的与食品相关的企业都制定和实施了内部监督计划 ，并 通 过 了 芬 兰 食品安全管理局的检测。

在芬兰，牛奶是人们餐桌上的重要食品，全国每人每年平均饮用牛奶130立升。为了向广大消费者提供安全高品质的奶制品，芬兰最大的奶制品集团瓦利奥公司（V alio）采取行之有效的手段控制整个生产过程中的质量，形成从奶牛场到餐桌的完整质量链。

优质奶产品来源于纯净的原奶。为了确保牛奶质量，瓦利奥公司从奶牛饲养抓起。向每个奶牛场主发送《牛奶质量手册》。在长达160多页的《牛奶质量手册》中，明确规定原奶的质量和卫生要求、奶牛的饲料与喂养要求以及奶牛场生产环境的指标。

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法国

全程管控确保食品安全

法国是世界闻名的美食大国，食品安全一直都是政府和民众关注的焦点。近些年来，疯牛病、二恶英污染、禽流感、口蹄疫等使欧盟区域内食品安全隐患不断，这使得法国更加注重对食品生产、销售等环节的监管，希望将安全隐患降到最低。

两种标签制度确保食品质量与安全在法国，食品安全从源头开始就受到严密的监控。法国鼓励农民发展高质量、可持续发展的农业，如生态农业，并给农民高补贴，使他们不至于为了节省成本而罔顾安全法规。

在销售环节，法国建立了具有良好信誉的食品标签制度，确保食品安全。在法国超市里，随便拿起一样食品，其标签上都标明丰富的信息，除产地、成分、口味、制作工艺、生产日期、有效期、荣获奖项、价格等基本内容外，还会写明诸如每100克摄入的能量、各类营养元素的比例等。

根据品质和生产方式不同，食品标签制度分两种，即政府统一管理的食品标签制度和各大超市自我管理的食品标签制度。食品认证标志赋予产品更强的抵御危机能力，消费者可以放心地根据食品标签买到符合卫生和健康标准的食品。

政府统一管理的食品标签制度主要由农业部负责，认证标志包括：原产地冠名保护标签（A O C ）、生态食品标签（A B）、红色标签（LR ）、特殊工艺证书产品认证（CCP）4种。

“原产地冠名保护标签”由法国原产地研究院签发，农业部监管，在欧盟各成员国之间互认。这种标志使用最多的是葡萄酒，法国80%以上的葡萄酒都有原产地标志。另外，奶酪也有近50个原产地标志。

贴有“生态农业产品标签”的食品，至少95%以上的配料是经过授权认证机构的检验，是精耕细作或精细饲养而成，没有使用过杀虫剂、化肥、转基因物质或是一些对身体有害的添加剂。

“红色标签”从1965年开始认证，到1975年猛增，法国现有450种产品获得红色标签，该标签证明其产品拥有比其他同类产品更严格的生产控制和更高的质量。

“特殊工艺证书产品认证”从2000年才开始使用，它要求农产品或食品的生产和加工严格按照规定的程序进行。

同时，法国各大超市还建立了自我管理的食品标签制度。以最大的超市家乐福为例，家乐福的食品质量认证标志“F Q C”已成功实施超过15年，在超市销售柜里，有“FQ C”标志的食品约占30%以上。

政府企业相配合监督食品安全

在政府监管方面，法国农业部下属的食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等。

法国供食用的牛、羊、猪等牲畜的耳朵都挂着一个标签牌，由计算机网络系统跟踪监测，记录其在欧盟范围内的一举一动。屠宰场要保留牲畜的详细资料，并标明被宰杀牲畜的来源。畜肉上市都要携带“身份证”，标明其来源和去向。这不但能降低食品安全事故的发生几率，还能在问题发生后帮助管理人员迅速认定有关食品，设法准确地禁售危险产品，并通知消费者或负责监测食品的单位和个人。

竞争、消费和打击舞弊总局负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。位于巴黎郊区的兰吉斯超级食品批发市场是欧洲最大的食品批发集散地，也是巴黎的“菜篮子”。这里的商品种类丰富、价格便宜，为了保证食品质量，法国农业部设有专门人员，每天24小时不断抽查各种产品。

在流通环节上，法国的食品企业和超市都会进行自检。他们十分注重食品的保质期，一旦食品过期，超市将立即下架并作为垃圾处理，而且如果店内有过期食品被检查部门发现，就有可能直接导致其关门倒闭，后果十分严重。

除此之外，法国还有一套完备的食品安全预警系统。一旦发生食品安全事故，不仅本国的相关部门能互通有无，彼此合作，而且如果产品已销往国外，还可以协调跨国合作。

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英国

不受干预的独立机构确保监管权威

在英国说起食品安全，人们首先想到的就是“食品标准署”，它是依法设立的一个相对独立的机构，具有提供食品政策建议，以及食品监测和召回等多种管理职能，在英国的食品安全管理体系中居于核心地位。它除了食品监测、召回等常规职能外，其产地检测、快速反应、食品追溯等职能，显示出良好的纠错和应对能力，得到公众信任。

食品标准署的独特地位

根据《食品标准法》，食品标准署是一个具有独特地位的监管机构。它虽然是一个政府机构，但却不用向某个具体的政府部长汇报，而是对英国议会负责，相对独立；食品标准署在发布各种建议时具有完全的自主权，不会受到政府中其他部门干预。

食品标准署的管理机构是其理事会，其成员由中央政府卫生大臣、苏格兰、威尔士和北爱尔兰等地方政府的卫生部长分别任命，集体讨论食品标准署的大政方针。而日常工作由一名首席执行官主持。

在英国的食品安全监管体系中，食品标准署居于枢纽地位。首先，它自己具有制定或协助英国其他公共政策机构制定食品政策的职能，并向公众提供相关信息和建议；其次，英国的食品安全很多时候要遵循欧盟的政策，食品标准署会和欧盟的相关机构联系，参与制定欧盟的食品政策并负责在英国的执行；第三，食品安全的具体执法工作常常是由地方政府承担，而食品标准署可以根据法律授权进行协调和监督。

食品标准署的运作

食品标准署运作的一个突出特点就是公开透明。其理事会不仅像许多公共机构那样公开发布会议日程和相关决定，还允许公众旁听会议，在当前的网络时代还对每次会议进行网络直播，会后还可网上点播。在这种“完全透明”的会议上讨论制定食品安全政策，无疑可以赢得公众的极大信任。在日常工作中，食品标准署最常行驶的职能就是监测和召回。食品标准署不仅监测着市场上的各种食品，还将触角延伸到了食品产地，并且这种工作往往是长期持续的。比如1986年的切尔诺贝利核事故使得大量放射性物质飘散到欧洲上空，有不少放射性物质在英国养殖绵羊的一些高地地区沉降，二十多年过去了，食品标准署还一直监控着当地绵羊的情况，2009年发布的公告说还有369家农场的绵羊产品受到限制。

而对于监测中发现的不良食品，或者厂家因某种原因主动提出召回的食品，食品标准署都会在其网站上公布召回信息，其中写明生产厂家、包装规格和召回原因。比如在3月22日的一条公告中，写明召回N atco公司生产的400克装咖喱鹰嘴豆，原因是并未在标签中注明其中含有芥末，这可能会引起对芥末过敏人群的不适。像这种并不算很严重的原因都得到清晰监管，对那些大的食品安全问题公众也就更放心。

对食品领域新情况及时反应

对于食品领域的一些新情况，食品标准署也总是做出及时反应。比如最近日本地震和海啸导致了核事故，引发人们对来自日本的食品是否安全的关注，英国食品标准署就迅速发布声明说，英国的进口食品中只有0.1%来自日本，而这些食品也受到严密监控，一旦发现放射性超标，就将禁止其进入英国市场。

克隆动物食品曾在去年引发英国食品安全领域的一场风波。当时食品标准署及时发布相关科学解释，称只要克隆动物本身是健康的，没有证据显示来自克隆动物的食品有害；同时，严格照章办事，克隆动物食品必须先获得批准才能进入英国市场，对非法流入市场的克隆牛奶或牛肉产品，食品标准署展开了调查。

在这次调查中，食品标准署显示出了良好的食品追溯能力，很快查明报道中的“问题牛”是从美国进口的一头克隆牛的后代，并据此确认了克隆牛后代8头牛所在的农场，以及是否有相关奶制品或肉制品进入了市场。这些结果公布后，公众掌握了相关事实，消除了因不明真相而产生的担忧情绪，一场风波也逐渐消散。

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加拿大

召回制度严密、严格、严厉

加拿大政府对于食品安全问题非常重视，具有一套科学且受到国际尊重的食品安全体系，其中的食品召回制度，具备从触发、调查、决策、召回到事后跟进等一系列成熟的做法，确保消费者利益得到保障，值得我国借鉴。

食品被疑污染触发召回机制

前不久，加拿大东部几个省份出现一起大肠杆菌感染案例，14名消费者患病，其中1人死亡。经调查，怀疑他们是食用了魁北克省一家企业从美国进口的一批核桃所致。

事发后，该企业立即将可能受到污染的所有核桃产品从已知的销售区域全部召回。同时，食品检验局发布健康危害警报，列明产品种类、品名、品牌、包装规格、批次、保质期、出售日期、经销商、零售店等信息，向消费者说明了大肠杆菌感染可能引起的各种病症和严重情况下可能致死的后果，并公布了信息咨询电话等。

随着调查进一步深入，负责流行病学分析的加拿大公共卫生局，在检测中并未发现这些产品对大肠杆菌呈阳性反应，不能确定核桃是致病的唯一病原，但食品检验局仍将可疑核桃全部召回，且在第一个警报发布后的几天时间内又连续发布两个警报，扩大召回的地域范围。

食品召回程序严密细致

这只是加拿大众多食品召回中的一个案例。通常来讲，加拿大每年要发布约350个食品召回令，其食品召回程序有着较为严密的流程，主要分为触发、调查、决策、响应和跟进五个环节，其涉及的政府部门和企业各司其职，有效保障了加拿大的食品安全。

触发环节。公共卫生官员的报告、消费者投诉、公司自发检测、国际报告，以及食品检验局的常规调查和测试等都可能触发召回程序。例如，如果消费者认为一种食品产品具有健康和安全风险，或在消费食品后有任何不良反应，就可向食品检验局报告。如果食品检验局认为必要，就会展开调查。同时，食品检验局会在网站上公开联系电话，便于消费者投诉。

调查环节。食品检验局使用大量调查工具，包括查看记录、观察业务行为、分析产品，以及联系供应商和设备制造商等，对从分销零售到生产或加工设施进行详细的追踪，确定是否存在食品安全危害，并确定问题的性质和严重程度，为风险评估以及制定适宜的风险管理战略提供基础。这种调查食品检验局每年要进行约3000宗。

决策环节。如果确定存在食品安全风险，食品检验局将根据卫生部的食品安全标准对产品进行风险评估，如果没有标准存在，食品检验局会要求卫生部进行健康风险评估，根据评估食品检验局将决定是否有必要将食品召回。

如果确需召回，则会根据风险级别确定召回级别。加拿大的食品召回通常分为三级。一级是指消费或接触一种食品可能导致严重或威胁生命的不良健康后果，或食源性疫情爆发的可能性很高；二级是指消费或接触一种食品可能导致暂时或不威胁生命的不良健康后果；三级是指消费或接触一种食品可能不会产生任何不良健康后果。

响应环节。如果确定需要进行一级召回，则需发布新闻公报，将情况告知公众和媒体，加拿大食品检验局网站将刊载新闻公报。

食品检验局官员在回答《经济参考报》记者提问时说：“召回通常在收到卫生部的健康风险评估结果后的几小时后即发布。调查期间，食品检验局每周7天，每天24小时不间断工作，以保证调查尽快得出结果。”

跟进环节。食品检验局官员将进行有效检查，以证实需要召回产品的公司已经有效召回产品。

食品检验局官员表示：“公司要保证被召回产品不会再次进入市场。因此，他们必须确定被召回产品当前所处的具体地点和数量，识别和隔离这些产品，避免传播，保证这些产品得到正确处置。根据产品出现问题的根本原因及其危害，产品生产可能被叫停，直到查明原因，问题得到解决，生产才可以恢复。”

法律体系为召回提供制度保障

加拿大在食品安全方面有着较为严格完备的法律法规。

首先，所有在加拿大销售的食品都必须符合《食品和药物法》和《消费者包装和标签法》以及相关条例的规定。政府对食品的进口、携带入境，以及家庭食品企业的相关要求都有具体规定。食品制造商、进口商、分销商、零售商都必须遵守这些法律和规定。

其次，加拿大卫生部负责制定有关在销售食品安全和营养治疗方面的政策和标准。食品检验局则负责卫生部制定的这些政策和标准的执行，以及食品召回的实施。

根据法律，食品检验局要求相关公司一旦怀疑所销售、分销或进口的产品可能给消费者带来严重风险，就立即通知食品检验局。具体信息包括：产品名称、品牌、包装规格、受影响产品批号，接到投诉的详细内容和报告的患病情况，产品的分销情况，如日期，商标，进口货分销产品总量，公司名称和联系方式等。食品检验局还会在网站上公布分销商、进口商、制造商或零售商召回指南，为这些企业如何召回产品提供指导。

在较为严密的法律法规下，加拿大食品制造商会使用多种控制方法保证产品安全，如果厂家认为食品安全危害是由自身因素造成的，一般会提前采取措施以避免被动，召回也通常是自愿的。如果某家公司故意隐瞒产品存在的问题，不愿自愿召回产品，农业部长可以根据加拿大食品检验局法，命令这家公司召回相关产品。任何人如果违反召回令就构成犯罪，可被处以5万加元以下罚款，或处于6个月以下监禁，或两者并罚。

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瘦肉精尘埃未落牛肉膏接踵而来 食品监管成马后炮
“瘦肉精”事件尘埃未落，“染色馒头”“回炉面包”“牛肉膏”又接踵而来。食品安全是事关人民群众切身利益的大事，然而恶性事件却频频出现。食品安全屏障为何屡屡被突破？监管到底缺失在哪儿？把好“入口”安全关该有哪些突破？
多起食品安全事件 监管防线“集体失守”

随着上海盛禄食品公司非法使用色素生产“染色”馒头的曝光，相关部门迅速进行了查处。然而，疑问却并未随着调查结果公布而消除。一个馒头从生产到销售再到最终上到百姓餐桌，需要过企业内控、质监、工商等诸多关口，但遗憾的是，除了经营者“黑心”外，安全监管防线“集体失守”。

记者梳理发现，从近期曝光的“染色馒头”“回炉面包”“瘦肉精”猪肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大头娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“马后炮”监管，并不少见。

2008年发生的“三聚氰胺”奶粉事件，从当年3月起三鹿集团、有关部门就陆续接到消费者反映，在长达四五个月时间内，各级检测机构先后多次对三鹿奶粉进行检验，“均未发现问题”。直到9月被媒体曝光后，地方政府和企业才开始“彻查”。

2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，当地的假葡萄酒业存在多年，形成了“造假一条龙”，而当地的监管部门竟“浑然不觉”。直到被曝光，才开始“迅即”介入……

在疑云未散的“瘦肉精”事件中，有关部门排查后对外界称，确认的“瘦肉精”阳性生猪主要集中在河南济源周边四县市。而“巧合”的是，媒体所曝光的，也是这四县市。“搞调查的媒体掌握得这么准？没被曝光的就全都让人放心吗？”采访中，一些百姓仍心存疑虑。

从现实来看，目前我国共有食品、食品添加剂、食品相关产品生产企业和小作坊40多万个，人手相对较少，快速和常规检测能力不够完善。“监管难度大，但这并不能成为监管缺位的‘挡箭牌’！”山东大学社会问题研究专家马广海教授认为，作为百姓食品安全“把关人”，少数监管部门工作人员得过且过，曝出来就查，曝不出来就算，这样食品安全事件焉能不发生？

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少数地方管与不管就看能不能创收

从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品”成为“监管习惯”；“瘦肉精”事件中，曝出“让养猪户自己取样送检”的尴尬，更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，监管职责被抛之脑后。

毋庸讳言，当前食品安全监管任务繁重，经费需求还有很大缺口。记者在调查中了解到，现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来“解决”，这多少造成了一些部门和工作人员的“执法为利”。

山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80%是‘自己’的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗？如果说之前曝出的上海出租车运营是‘钓鱼执法’，我们现在就变成了‘养鱼执法’，每天的工作目标就是想着如何完成‘创收’任务。”

罚款的目的本来是加强监管，然而，调查发现，在一些基层监管人员那里，罚款竟然“生财有道”。这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下年找谁收钱去？本来罚10万元的现在罚1万，企业交了“保护费”，焉有不放之理？这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为“利益共同体”了。

据了解，这样的现象并非个例，浙江一名基层监管部门负责人告诉记者，他们有的年份几个月可以不干活，因为“前期努力”，已经提前完成了全年的“创收”任务。

此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。一位地方质监部门负责人向记者抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业还无所谓，要是对于地方“有重要贡献”的食品企业、行业“铁面无私”，领导就会找你“谈话”。

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从“查处比曝光慢半拍”现象入手

“食品安全监管一旦不及时，极易导致‘小事拖大，大事拖油炸’，所以强化监管是重要的突破口。”舆情问题专家、天津社科院研究员陈月生等专家认为，应从问责“查处比曝光慢半拍”现象入手，铁腕查处失职渎职、以权谋私、执法腐败、部门牟利等行为。

食品安全工作需从体制机制上不断健全完善，形成长效监管机制。

实现全程无缝监管。食品行业产业链条长、环节多，监管力量分散，必须形成监管合力，提高监管效率。“我们常说食品安全问题是‘九龙治水’，为什么？这在经济学上存在着‘搭便车’的尴尬。”同济大学法学院副教授黄锫说，食品的监管部门众多，每个监管环节都会认为，我这里没管住，自然会有别人来管；反过来，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出问题反让其他部门“搭便车”，破除这种职权交叉的体制势在必行。

强化信息收集，建立群众举报奖励机制。专家建议，按照查获情况重奖举报者，充分发挥群众的监督力量，让不良分子无藏身之地，从而净化食品市场。

加强基层监管部门人力、设备和经费保障力度，让罚款与部门利益脱钩，严禁罚款返还、变相“坐收坐支”。黄锫建议将地方政府是否建立了工作责任制、经费保障落实情况作为检查和问责的重点。

A善解人衣

无聊~~~~~

deng245

关系身体健康、怎能轻言无聊

吴聊

deng245 发表于 2011-6-1 09:36
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