江西、湖北招聘警察公开宣布不招收乙肝携带者

北半球

廖龙如：报考一般职位的公务员，根据人事部、卫生部《公务员录用体检通用标准（试行）》，乙肝病原携带者（含大三阳），经过检查排除肝炎的，就视为合格。但是如果报考一些特殊岗位的公务员如人民警察职位，就要按照相应的专门的体检标准来进行体检。根据公安机关录用人民警察体检项目和标准，乙肝病毒携带者不能报考人民警察职位。 [2008-11-11 15:16:00]

这是江西的网上交流。

狐园

原帖由 北半球 于 2008-11-18 10:52 发表

铁 马的一些问题，狐  园也未回答；

比如呢？

直面

全球化、国际非政府组织与中国民间组织的发展

一、全球化与全球范围内的NGOs崛起
各种类型的非政府组织在西方社会的存在可谓源远流长。以美国为例，法国革命家托克威尔在其1831—1832年为期九个月的美国之行中对美国活跃的民间团体印象如此深刻，以致他在其1835年的名著《美国民主》中感慨道，“在世界上没有一个国家像美国一样将结社原则应用于如此广泛大量的目的上而如此成功。”②他观察到英美在结社行为中的不同：前者认为结社是一种有力的行动方式，而后者则将其视为唯一的行动方式。托氏的一个在西方影响持久的结论是，“只要人类仍要保持文明，或者要成为文明的，那么结社的艺术就必须与平等条件的改善携手并进。”③正是在这样一种认同下，欧美的各种社团始终活跃于政治生活的中心。到二十世纪六十年代，NGOs，特别是社区的草根组织在美国及西欧许多国家得到更迅猛的发展。一份研究说，在其调查的美国十一个地区中，65％的社区组织是1960年以后成立的。④到了八十年代公民社会概念在拉丁美洲和东欧兴起，公民社会思潮之传播有如燎原烈火。⑤而至九十年代，非政府组织的影响开始走出国界。“一个社会与政治参与的超越国界的空间正在出现。在这里公民组织、社会运动和个人同不同层次的政府——国际的、全国的及地方的——乃至实业界进行对话、讨论、交锋和谈判。”⑥根据《国际组织年鉴》统计，全球INGOs的数量从1956年的985个增加到1985年的14000个，进而到2003年的21000个。⑦

　　研究世界非政府组织的著名美国学者拉斯利。萨拉蒙和海尔姆。安海尔在其《全球公民社会》一书中称全球范围内NGOs的兴起为“全球社团革命”，该著说：“近年来有目共睹，在全球范围内，对生存于政府与市场之外的形形色色的社会机构，人们的兴趣明显高涨。……其所以受到如此重视，在很大程度上是由于这些组织无论在数量还是在规模上均有了长足的发展。的确，不同程度的全球社团革命正方兴未艾，而群众性的、有组织的、非政府的志愿行动正在世界的每个角落兴起。”⑧一份对22个西欧及其他发达和发展中国家的非政府组织的研究公布，1995年，这些国家NGOs的开支总计为1.1万亿美元，占国家GDP 的4.6％，它们共聘用了1900万员工。这一统计还未将志愿者计算在内。在这些国家中，平均28％的人口每年会志愿提供自己的时间为非政府组织服务，相当于1000万以上的全职员工。⑨

　　尽管学者们对于如何界定公民社会及其作用，特别是其在全球层次上的作用仍在讨论不休，但有一点共识却已经很明确。那就是人类与自然界所面临的紧迫而严峻的问题需要全球范围内的各方力量合作，而公民社会组织能起到关键作用。这也是2002年南非约翰斯堡世界可持续发展峰会上《公民社会宣言》的主旨。⑩有些研究NGO 的学者认为，无论是在发达国家还是发展中国家，非政府组织尽管有分歧却一致同意，为了对造成贫困与歧视的势力产生影响，它们要建立前所未有的合作伙伴和协作关系并创造一个公民社会及普遍公正而文明的社会。现在跨越机构界限而共同工作的机会正在不断增加。（11）这种对国家与公民社会合作的认识和努力已经成为后者发展的新趋势。

　　全球范围NGOs兴起的政治现象引起学术界极大注意，焦点之一是社团兴起的动力和原因是什么。大量政治学社会学研究从自下而上的视角出发，强调经济发展、民主改革及社会运动的作用。有的理论认为NGOs的兴起是社会对政府失灵（政府无法有效地提供公共需求）和市场失灵（在不受限制的竞争条件下，营利公司失于有效地提供某些产品或服务）的回应。（12）与失灵理论相对照，供应理论（强调刺激人们组织NGOs来满足这些需求的社会条件的存在和影响）和信任理论（产生于人们对公共产品和服务有关信息和质量比较的需求）不同意失于提供公共产品为唯一原因而提出了其他的影响因素。萨拉蒙和安海尔质疑这些“单一性”的研究思路，提出了“社会根源”（social origin ）理论，将视线扩大到非政府部门所根植于其中的一国更广泛的社会、政治和经济现实。在对八个不同文化、宗教、市场经济发展程度和政府社会福利幅度的国家研究的基础上，他们强调，非营利部门的兴起不是一个在社会空间自由漂浮的孤立现象，相反，它是一个作为复杂历史因素副产品的社会体系的有机部分。有些环境比其他的更适合于NGOs的繁荣，而一国非营利部门的状态和特点则是由把它推上历史舞台的社会力量综合影响的结果。（13）其他学者对法西斯国家、民主国家和社会主义国家现代化途径的研究亦证明社会组织和机制的选择是一种复杂的社会现象，其关键是权力。它们反映出在社会阶级之间、国家与社会之间，甚至国家之间权力的平衡。（14）

直面

近年来，一些政治学学者从专注一国国内的经济政治社会原因而转向从全球化和国际因素的角度来讨论这个问题，他们运用强政府和政治机会结构理论来考察国际组织和跨国政府组织在NGOs发展中的作用。凯姆。雷门在其研究全球化与NGOs发展的文章中指出，战后新的全球性管理机构，例如联合国、世界银行、跨国组织和INGOs 的建立和迅速扩展为很多国家的NGOs创造了新的国际政治机会和组织起来的动机。这些国际组织的发展为NGOs在本国的成长提供了两个重要条件：其一是资金（grants）、合同和其他形式的资助（食品补助、运输费用、技术援助）；其二是介入决策机构和决策日程的政治渠道。她认为，由于八十年代以来政治、政治结构、世界事务管理机制及西方民主价值的全球化，新的亲NGO 的国际行为方式（pro-NGO international norms ）形成了一种自上而下的压力促使各国政府在国际和国内政治中支持和纳入NGOs，因而给了NGOs以合法性和政治空间。而这正是NGOs从西方国家传播到世界其他角落的原因之一。雷门认为“如果我们不把来自上边的政府、国际组织及其他结构对NGOs的积极激励和推动考虑在内，我们就无法解释NGOs近几十年来爆炸性的发展。”她的结论是各国政府、跨国政府组织和非政府组织间的共同利益及运作机能上的相互依赖促使它们共同成长。（15）

　　总之，NGOs在全球的兴起都有国内国际两个层面。以欧美国家来看，是NGOs首先在国内的长足发展而后走向国际；而从世界其他地区来看，西方的NGOs和公民社会理念的传播有很大关系。如上述理论所示，中国NGOs和第三部门的发展当然有中国内部复杂独特的社会条件和因素，然而如下文要讨论的，就国际政治和INGOs 对中国的影响而言，如雷门所阐述的那种自上而下以及来自外部的推动，毫无疑问是中国NGOs在全球大环境下发展的重要动力。

　　中国的改革开放使国际社会对中国的兴趣越来越大。国际上政府或非政府的组织争相对中国施加影响。这种影响包括对政府和对民间两个层面，而首先是前者。“文革”结束后中国的门一开，福特基金会、洛克菲洛基金会等组织立即进入，它们最早的项目就是与政府合作进行的。而改革后最先推动中国政府与国外NGOs的接触就是联合国。1984年，联合国计划开发署驻华代表建议中国政府能否在接受国际组织援助同时，接受国际民间组织的援助，此举最终促成了对外经济贸易部中国国际经济技术交流中心和其后中国国际民间组织合作促进会的成立。（16）而该中心和促进会从此成为帮助国家增进国际非政府组织来华、援华的重要牵线机构。此外，很多中国与国际的双边多边合作都是由一些跨国或国际组织首先提出的。

　　国际政治全球化对中国的影响主要通过三个不同而又相关的渠道：（1）外国政府、国际组织和跨国组织推动中国政府与他国政府及联合国组织之间双边或多边的合作，以及与国际NGO 合作；（2）外国公司对中国慈善组织和NGOs的捐款和各种援助；（3）INGOs 对中国政府或非政府项目的援助以及它们在中国的项目。仅以资金而论，国际社会在中国的卷入规模非同小可。九十年代末各国政府及国际组织每年向全世界提供的援助金额约450亿，其中中国每年约得60亿美元。（17）其详细来源如下：40亿来自发展银行例如世界银行和亚洲开发银行，15亿来自双边援助，8000万元来自联合国机构，6000万元来自INGOs.（18）一份2003年的研究更认为国际NGOs的对华援助数字为一亿美元。（19）

直面

国际援华当然有其导向。亚洲基金会华盛顿总部主任南希。袁在2002年的一次美国国会对华执行委员会的听证会上解释说，“大量国际援助涌入中国是对中国在世界经济中地位的明确认可，亦表明捐助者鼓励中国向可被预知和增加透明度发展的愿望。与此同时，（捐助者）强调人权关注。”（20）近二十年来的实际发展证明，国际影响与中国政府举措是相互作用相互制约的。一方面，国际组织及其资源对中国的影响在很大程度上囿于中国政府的改革日程，以及中国政府允许国际组织介入的程度。另一方面，全球化使得中国政府日益重视国际动态和国际社会对中国的看法。而新的亲NGO 的国际行为方式及巨额国际资金资源显然在不同程度上对中国政府形成了开放压力。特别是近十年来INGOs 在中国的深入发展表明，政府对这些组织的态度从整体上看是开放的与积极的，不但允许它们卷入，而且相当积极地促进它们与政府及民间组织的合作。这种态度可从几个方面来理解。

　　首先，经济、政治的全球化促使中国政府走向国际。自改革开放以来，中国一直在强调与国际接轨，力图尽快进入国际社会，扩大中国在世界重大事务中的影响。一来中国急需得到国际资源、科技情报及市场，二来随着经济实力的腾飞，中国希望世界承认自己大国地位的愿望也与日俱增。例如在争取加入WTO ，主办奥林匹克运动会等努力中，中国政府力图营造一个负责任、尊重国际事务游戏规则的大国形象。毫无疑问，加强与国际NGOs的合作有利于达到这些目的。

　　其次，全球化也增加了中国在制定政策时认真考虑国际因素的压力。面临国际挑战，中国政府的态度表明，中国认为全球化有利于其发展。郑永年在研究全球化对中国政治转型的影响时指出：“全球化对中国政府形成了严峻的挑战。然而，中国领导却把全球化看作是重建中国政治的不寻常的机会。……当民族主义倡导一个富强的中国时，中国领导认识到只有使中国与世界成为一体时，才能达到这一目标。”（21）显然，中国政府把与国际组织的合作看作是中国走向全球化的一部分。

　　第三，国际NGOs的进入在很大程度上与中国政府改革日程合拍。为了推行社会转型，也由于政府无力再大包大揽与日俱增的经济、社会、环境等责任，自上世纪九十年代始，“小政府，大社会”已成为中国机构与体制改革的重要战略之一。大量以前由政府控制的责任和权力现在落到了私有经济、社会及个人身上。在社会救助、服务、公益事业等方面，很多工作将主要由社团、民办非企业单位和社区来承担。（22）为此，政府一方面成立了很多基金会和社团来吸引国际援助，另一方面又将民间社团完全推向社会。中国非营利组织刚刚起步，既缺乏经验又难以得到国内资源。对于政府来说，国际组织对中国公共事业的参与和扶助虽有风险，却是利大于弊，因此鼓励和引导国际资金、专家及项目进入中国，允许他们与国内NGOs合作。

　　中国与国际非政府组织的交往合作经历了一个缓慢的探索磨合过程，期间双方都越来越认识到合作的必要性，都有合作的动机。根据中国的国情，双方的共同努力与让步显然是INGOs 进入中国不可缺少的前提。从中国方面来看，全球公民社会的迅速扩展及其在国际政治中与日俱增的作用，各种国际援助的吸引力，以及中国走向世界的自身需要促使政府对海内外NGOs采取了开放政策。近二十年来，从经济合作、法治建设、社区发展、扶贫抗灾、生态环保、艾滋病防治，到文化艺术、医疗卫生、各级各类教育、妇儿保健和生育健康，中国政府允许INGOs参与的范围之广，程度之深甚至是这些国际组织所始料未及的。对INGOs 来说，中国是全球公民社会的新边疆，也是试验和推广公民社会理念、组织、项目的广阔天地。大多数INGOs 为了能得到在中国发展的机会，也主动与中国政府合作。随着它们对中国国情的了解渐深，更有一些组织主动采取自我审查（self-censor）的对策。即，在向中国政府申请项目之前，就已经根据政府的政策自行避开了可能引起政治或其他麻烦的项目。（23）简言之，全球化的冲击及在其影响下中国政府开放的NGOs政策是国际和本土NGOs在中国繁荣的重要前提。

直面

二、国际非政府组织在中国的现状

　　自改革后到底有多少国际组织来了中国呢？现在无论是政府还是国内研究机构都没有提供统计数字。民政部公布的社团统计不包括外国组织，是否有内部掌握的统计不得而知。但是可以想像，做这个统计相当困难，因为从中央到地方根本没有一个统一的外国组织登记办法，允许INGOs 入境的方法可谓五花八门。具初步了解，自上世纪九十年代到本世纪初，INGOs 进入中国至少有如下几种法子：（24）

　　◎在香港、澳门等地建立总部或分部，由此指导在大陆的项目运作。

　　◎在北京开设代表处，由中国政府机构做挂靠或接待单位，福特基金会即是由中国社会科学院接待的。

　　◎在北京以外的其他城市开设办公机构。由于种种原因，昆明成为国际NGOs最集中的城市。

　　◎如果只设立项目办公室，则不需要在政府登记。

　　◎在工商局注册为公司，例如美国的Nature Conservation.

　　◎与中国政府组织或官办NGOs合作办项目，也不需要登记。

　　◎在国家外国专家局申请“国际专家服务执照”。

　　◎签署“谅解备忘录”，仅在云南一省就至少有十几个国际NGOs跟省国际组织促进会签了备忘录而在中国合法活动。

　　中国向国际组织开放至今已有二十余年，到2004年，有关国际组织在华登记的法规却只有1989年的《外国商会管理暂行规定》。该规定只适用于外国商会，而绝大部分来华的INGOs 均不属商会。2004年出台的《基金会管理条例》提出外国基金会参照中国基金会，但中国迄今尚无一部登记管理所有各类INGOs 的统一法规。（25）在这种情况下，各地政府对待INGOs 的态度既非上下划一，又非持续连贯。总体来讲，十几年来中国政府对INGOs 的政策既立足于中国走向世界的总方针，亦囿于中国政治体制与意识形态，是一种要吸引又不放心的态度，要管理又力不从心的现状。其结果是INGOs 在依法运作、注册登记、设立办公地点等方面遇到了不少困难。

　　在鼓励各种外国组织的援助的同时，政府显然无法信任特别是来自西方国家的非政府组织。对这些来自五湖四海，包罗万象，目的庞杂，而又流动不定的外国组织，中国政府不但不甚了解，也缺少一套自上而下有经验的管理部门。各级民政部门一向是管理国内组织，现在负责日益增多的外国组织，难免小心翼翼。在具体操作上，从中央到地方参与管理国际组织的机构常常是各敲各的锣，各唱各的歌。虽然很多地方政府和国家机关受外资吸引而对INGOs 很热情，然而不愿承担责任的也大有人在。这种管理现状不免使一些外国组织感到无所适从，有时甚至有被踢足球之感。例如，一份美国研究描述，有个美国NGO 为了申请登记在中国某省活动，向该省国际非政府组织促进会递交了他们的章程、申请信及在美国税务部门的财政表格等，其后才发现，这个促进会只负责该组织在此地合法驻留事宜。如要聘请本地员工，则必须与外贸部的对外关系部门和外国企业服务公司交涉。不仅如此，因为这个组织的项目是培训公共卫生人员，还必须得到该省卫生厅和教育厅的批准。（26）缺少统一政策使国际组织谋求在中国合法生存时八仙过海，反而增加了政府管理的难度。其结果就是从全国到地方民政部门对有多少INGOs 在中国，它们的使命和运作等，都很难说清子丑寅卯。

直面

与这种繁杂的登记手续相反，一旦INGOs 得到了某种形式的批准，政府对他们下一步的活动却并没有什么有效的监督机制。譬如，九十年代中期以来，国际非政府组织的小额信贷项目在中国十分流行。大量国际民间资金以小额信贷形式流入中国。然而，到底有多少外国资金流入？都进入了什么项目？在何地？有哪些外国和中国机构参与了小额信贷？其近期和长远效益是什么？无论政府或研究机构都无法清楚地回答这些问题。（27）由于INGOs 的项目意味着资金的流入，不少政府机构和组织争相作为它们在中国的接待单位。但是却没有能力审查或监督它们的活动。说中国政府对INGOs 的了解有如盲人摸象，并不过分。

　　那么，INGOs 在中国发展的情况如何呢？到底有多少外国组织在中国呢？有一份报告说，到2000年，有700个外国基金会，70个倡导组织，200家慈善组织及150家以信仰为基础的组织在中国进行活动。（28）然而这些数字不能得到中国官方统计的证实。由于没有政府统计，我只有根据《中国发展简报》出版的TheDirectoryof INGO in China （《在中国的国际非政府组织指南》，2001）所提供的信息，对在华的外国组织的状况进行一个初步分析（见表1—4）。这份《指南》列入了大约150家国际组织。虽然远非完整，但却是现已出版的最全面的统计了。

直面

资料来源：表1—4是根据The Directory of INGO in China（《在中国的国际非政府组织指南》）统计的。（29）

　　根据这些信息，我们可以得出以下结论：首先，从1978年以来，国际NGO 来华的数目持续增长，尤以1996年之后为速。到2001年，在137个提供了来华日期的组织中，40％是1996年之后来的。这一数据在一定程度上证实了1995年在北京召开的联合国第四届世妇会和该会的NGO 论坛对中国NGOs发展的重要影响。

　　其次，在来华的外国非政府组织中，以美国的NGOs在中国的进展最为引人注目。美国组织是改革后最早进入中国，也是迄今为数最多、资金最足的。在19780—1980年间来华的国际NGOs中，80％是美国组织。目前在华INGOs 总数中38％是美国组织，可谓一马当先。以资金而论，在所有的外国组织中，独占鳌头的是福特基金会。本世纪初，它的在华年度预算是九百万美金。其次是香港红十字会（880万美元）和亚洲基金会（430万美元）。据不完全统计，在有常年运作经费的64个外国组织中，年预算超过五十万美元的占半数。其中30％是美国组织。而在年预算过一百万美元的组织中，美国占41％。2002年美国在华NGOs的经费总额超过2317.8万美元，没有任何一个国家接近这个数字。

　　第三，来自香港的民间组织对促进内地NGOs的发展起到了独特的作用。（30）至2002年，至少有26个香港NGOs在内地运作，同时它们是除美国以外唯一在八十年代前进入中国的NGOs.这些组织向内地项目提供了大量资金，在2002年一年就达1569.446万美元，仅次于美国。香港的地理位置和它活跃的公民社会使其成为理想的INGOs 驻地。特别是当INGOs 在中国登记非常困难的时期，不少组织那时是在香港开设大陆行动办事处的。比起其他国际组织，香港组织在国内的活动没有或较少有语言文化上的障碍，而且它们对内地政治经济情况更了解，因此活动和沟通起来往往更有效率，效果更好。

　　最后，考虑到国际组织自身资源与能力的限度和它们在中国遇到的困难，这些组织在中国短短十几年取得的进展另人瞩目。截止到2002年，56％的INGOs 在中国设有办公室或有组织代表。60个组织长期聘用正式工作人员，最多的有187人。更引人注意的是这些组织的项目大多不在传统领域如慈善或教育，它们的项目更直接地针对中国改革开放后出现的新问题，如环保、扶贫、妇女权利、社会边缘群体救助等。下边两部分将分别讨论它们的积极贡献和局限性。

直面

　三、国际非政府组织在中国的作用

　　十九世纪初到二十世纪中，外国民间组织，无论是教会的还是世俗的，在中国开办了数以千计的学校、医院、慈善机构。这些组织有自己明确的宗教、政治或社会目的。一份有影响的中美外交研究指出，十九世纪二十世纪之交，在很多美国人眼里中国不仅是一个广阔的市场，也是一个美国人二十世纪各种进步主义改革的大实验室。“正是从这种把中国看成是美国改革兴趣的一张白纸的想法中我们看到了美国国内与外交态度的联系。”（31）例如，受到美国科学主义思潮和医学改革影响的洛克菲洛基金会于1915年在北京建立了该基金会历史上最昂贵的海外单项；协和医学院。不同于其他教会学校引导中国皈依上帝的宗旨，洛氏基金会的野心在于企图用先进的医学科学和科学方法来改造中国。（32）当中国在八十年代再次向世界敞开大门时，海外民间组织和机构对中国的兴趣复萌，各式各样的NGOs纷至沓来。有些美国学者批评说，今日大量西方非政府组织涌入中国是“近代西方人要‘拯救中国’的继续”，他们认为这“与欧洲人和殖民主义者早几个世纪的想法如出一辙”。（33）

　　然而，中国已经不再是二十世纪初的中国了。首先是中国已经是一个强大的主权国家。中国政府自信完全能够把握外国政府及非政府机构进入中国的时机、程度和影响力。第二，如前所述，在政治经济全球化的今天，中国政府认为与国际社会的合作有利于中国的经济发展与社会稳定。第三，中国政府及民间与国际组织的交往与二十世纪初的情况不可同日而语。虽然中国接受了大量的国际援助，中国与国际社会本质上是一种相互促进共同发展的关系。本文下边分析INGOs 在中国的影响正是以此为大前提的。

　　一份全球环保运动研究总结说，“当代NGOs活动的特点是其合作行动的规模，不止是在一国范围内，也是在跨国水平上。”（34）INGOs在中国的作用最明显的就是这种跨越国界的影响。通过经费、培训、研讨会和自己的项目，国际民间组织把在世界其他地区形成的理念、经验和办法带到了中国，帮助中国的NGOs与世界同行接轨。这是中国NGOs走向世界，融入全球公民社会不可缺少的一步。具体地说，INGOs 在中国的作用可以从三个角度谈，其一是它们对中国学术界第三部门和公民社会研究的启迪；其二是它们为中国NGO 实践带来的新观念、方法和项目；最后是其资金的影响。由于篇幅限制，本文不讨论第一点。（35）

直面

首先看INGOs 带来的新项目和新思路。在中国目前的社会转型中，政府和社会都面临着大量的社会问题，而自发的NGOs和草根组织的涌现正是对这些挑战的回应。然而，刚刚诞生的NGOs要对付像环保、扶贫、弱势群体救助这类严重的、有些是全新的问题，不但其资金和人力资源非常有限，它们更需要引导、经验和新想法。INGOs 进入中国可说是恰逢其时。由于中国在经济和社会发展中遇到的很多问题并非是独特的，中国NGOs有幸在他国NGO 和公民社会发展的基础上成长。正是在这方面INGOs 起到了政府和国内组织起不到的作用。INGOs 对中国的一个主要贡献就是把在其他国家，特别是发展中国家的积累起来的经验、摸索出来的项目和工作方式介绍到中国来。也可以说，INGOs 在帮助中国NGOs与国际接轨上扮演了一个重要的角色。

　　全球公民社会是一种政府行为之外的选择，它强调“民主化、参与、使边缘群体有能力、公正、平等……”。（36）正是这种看法指引着INGOs 自九十年代中期以来在中国的项目。在INGOs 带进中国的新理念和项目中，最有影响的是第三部门和公民社会、草根组织成长、参与式运作、能力建设、环境可持续性发展、善治、小额信贷、弱势群体救助及生态旅游等。所有这些的主旨是通过自下而上的参与和推进来发展一个民主公正的社会。这些思想和方法不但为中国NGOs提供了新鲜空气，开阔了它们的眼界，也给了它们具体的操作模式。只要大致扫描一下近十几年来中国NGOs，特别是草根组织的项目和运作，就可以看到这些影响的广度和深度。例如，参与式运作的方法由国际项目带进中国之后如此流行，连政府后来也正式宣布把这一方法作为扶贫工作的指导方法。而可持续性发展和能力建设等思想也已远远超出NGO 领域而成为当今中国发展的热门话语。

　　INGOs 的另一个重要作用是推动合作，包括不同部门（政府、企业、第三部门）之间、民间组织之间以及中外民间组织之间的合作。它首先表现在鼓励和加强本土NGOs活动分子与国际组织之间的合作，进而是促进本土NGOs之间、NGOs与政府企业之间的合作。一些建立已久的INGOs 在国际上享有盛誉，资金雄厚，经验丰富，因此它们在帮助中国NGOs及与政府和企业合作中有独特的优势。当中国NGOs刚问世的阶段，NGOs之间的横向联系和合作几乎不存在，而其对政府和企业的影响力更是十分有限。认识到本身力量的限度，近年来中国NGOs越来越多地寻求组织间、部门间的合作。不少INGOs 在此起到了积极作用。

　　以世界自然基金会（WWF ）在中国的活动为例。这一全球有名的自然保护组织自1985年以来在130个国家建立了11000个项目，共投入11.65亿美元。而它在全球自然保护中的作用被形容为：“银行、鼓动家、发动者、教师、指导者、外交家、计划者和沟通者”。（37）它对中国环保及NGOs发展的主要贡献之一是推动部门之间在环保事业上的合作。作为第一家被中国政府邀请来华的国际环保组织，WWF 与政府的关系可追溯到1980年的熊猫保护项目。到今天，WWF 在中国建立了北京总部和三个地方办公室，有30多个工作人员负责20多个项目。其在华支出1999年是2312000美元，到2002年增加到3426091美元，其中直接投入项目3143879美元。（38）很难想像如果没有得到政府的支持与合作，WWF 能在中国有如此发展。能得到政府和企业的支持与环保事业本身的意义有关，同时也与WWF的指导思想有关。