人民网最新喜讯:《食品安全法》已获通过@!

日剑

食品安全法草案明确食品安全监管部门  
2008年08月25日 21:06:06  
新华网北京８月２５日电（张景勇、余庆红）全国人大常委会２５日开始进行二审的食品安全法草案，明确了食品安全监管各相关部门的职责。

    草案规定：国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。

    国务院质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

    首次审议食品安全法草案时，国务院机构改革方案尚未确定，因此草案初审稿对食品生产、流通和餐饮服务监管部门只作泛指性表述。同时，对不属于任何一个环节的工作，包括食品安全风险评估等，规定由国务院授权的部门负责。
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日剑

新华网北京８月２５日电  题：食品安全立法，能否让百姓吃上“放心饭”？

    “新华视点”记者邹声文、周婷玉、张景勇、田雨

    “十个大盖帽管不好一桌饭”“八个部门管不好一头猪”，这些百姓口头语言形象地揭示了我国食品安全多头监管、标准制定政出多门的现象，一度被新闻媒体广泛引用。

    民以食为天，加强食品安全监管迫在眉睫。根据１万多条社会各界所提意见进行修改的食品安全法草案，２５日摆在了新一届最高国家立法机关每位组成人员的面前。备受关注的这部法律草案，能否解决以往食品安全监管中的突出问题，给广大百姓端上一桌“放心饭”呢？

    调整监管体制，弥补监管空白

    从“田间”到“餐桌”，食品生产加工的每一个环节都有“重兵把守”：农业、质检、工商、卫生……这种分段监管的体制曾对改善食品安全状况发挥了积极作用。但在实践中，新的问题逐步显现：那些不属于现行体制的环节，有利可图的有人监管，无利可图的无人监管……

    没有完善的食品安全风险评估机制，没有统一的食品安全信息发布渠道，当“毒奶粉”“红心咸鸭蛋”等食品安全事故发生后，消费者往往听不到权威的声音，甚至感到无所适从。相关的食品安全风险评估报告，总是在人们感到不安甚至恐慌之后姗姗出台。

    不同的监管部门“各吹各的号，各唱各的调”，引起社会各方面的高度关注，也成为食品安全监督中突出问题之一。

    “为进一步加强食品安全监管，现行食品安全监管体制需要适时调整。”国务院法制办负责人说。

    全国人大常委会正在审议的食品安全法草案二审稿进一步明确了监管部门的职责。草案规定：

    ——国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。

    ——国务院质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

    有关专家表示，食品安全风险评估、标准制定、信息发布以及生产、加工、流通、消费等各环节，每一环都与食品安全息息相关。只有明确各部门的监管职责，使之“环环相扣”，才能促使我国食品安全监管制度更加科学、规范，形成牢固的食品安全链条。

    根据新的食品安全法草案，卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品安全实施分段监管。 (1)
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统一标准，不再互相“打架”

    同样的“黄花菜”，根据不同部门的标准，会有不同的命运。根据卫生部门的标准，它不属于“干菜”，不得有二氧化硫残留；而根据质检、农业部门的规定，“黄花菜”属于“干菜”，且明确了其二氧化硫残留标准。

    不仅不同部门之间的标准“打架”，不同层次的标准也“打架”。国家标准、部门标准、行业标准、地方标准……食品安全“标准”太多，已成为我国食品安全监管的突出问题之一。

    截至２００７年７月，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准１８１７项，废止国家标准２０８项；清理行业标准２５８８项，废止３２３项。

    专家指出，多种标准在市场上相互冲突，导致执法监督不统一、不协调，让生产企业和消费者茫然无措。

    解决食品安全问题，必须统一食品安全标准。为此，目前的食品安全法草案明确规定：

    ——食品安全标准是强制执行的标准，分为国家标准和地方标准。没有国家标准的，可以制定地方标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。

    ——国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。

    ——制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果。

    当前，食品安全监管的一项基础性工程是对现行食品安全标准进行清理、修正和完善。专家表示，建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础，还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。
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食品小作坊，不能放任不管

    我国目前约有５０万家食品生产企业。与西方国家以大食品企业为主的情形不同，我国成规模的企业仅１５万家左右，大多数是１０人以下的小企业、小作坊。

    对于这些食品小作坊，监管难度不言而喻：一方面是生产者分散于城乡广大地区，流动性、隐蔽性很大，不易监管；另一方面，监管部门感觉监管成本过高。种种原因，导致食品小作坊成为食品安全问题的高发群体。

    根据国家有关部门发布的我国食品质量安全状况，２００６年食品小作坊的平均抽样合格率为７０．４％；截至２００７年６月底，取缔了５６３１家、强制停产８８１４家。

    针对食品小作坊多的“国情”，食品安全法草案初审稿规定：国家对食品生产经营实行许可制度，但生产者生产在本乡（镇）行政区域内销售的食品，不需要获得食品生产的许可。

    上述规定的弊端明显——县级以下城镇和农村的小企业、小作坊正是食品安全事故的多发地。为此，有些全国人大常委会委员及一些地方都明确提出，食品小作坊、小摊贩的安全监管相对薄弱，虽然不可能都实施许可制度，但也绝不能放任不管。

    目前的食品安全法草案吸取了分级管理的立法思路，参照现行食品卫生法的规定，授权地方人大根据本地实际情况制定对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法。

    专家表示，这一规定既考虑了我国食品安全立法的社会效益，又考虑了实施这一法律制度的社会成本，是比较稳妥的。

(3)

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强化企业责任，严惩违法行为

    毫无疑问，生产经营者是保证食品安全的第一责任人。在食品安全立法中，许多全国人大常委会委员明确提出：“食品安全直接关系公众身体健康和生命安全。食品生产经营者不仅应依法从事生产经营活动，而且应承担社会责任。”

    根据这一立法思想，目前的食品安全法草案大大强化了食品生产经营企业的社会责任，明确规定：“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。”

    与此相应，法律草案还确立了一系列制度，把食品生产经营者的安全责任一一落到实处：

    ——明确实行食品生产经营许可制度，通过完善准入制度、提高市场门槛，从源头上加强食品安全监管。

    ——建立食品生产经营者食品安全信用档案制度，最终达到将那些缺少安全信用的企业驱逐出市场的目的。

    ——建立索票索证制度，确保一旦出现食品安全问题，可以追查到底。

    ——建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品继续在市场上流通、销售，成为食品安全的隐患……

    保障食品安全，一方面要建章立制，另一方面还必须严惩食品安全领域中的违法行为。与现行相关法律相比，草案明显加大对生产经营违法行为的处罚力度：

    ——明确规定可追究刑事责任。草案规定，违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    ——大幅提高罚款标准。草案规定，违法未经许可从事食品生产经营活动，或生产经营含有国家明令禁用物质的食品等，尚不构成犯罪的，没收违法所得外，处以最高多达货值金额１０倍的罚款并吊销其许可证。现行相关法律中的最高罚额只有违法所得的５倍。

    ——引入从业人员的禁止制度。草案规定，被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的企业，其直接负责的主管人员５年内不得从事食品生产经营管理工作。

    ——明确规定赔偿标准。草案规定，违反本法规定，食品经营者以假充真或者销售不符合食品安全标准的食品，除赔偿消费者损失外，消费者还可以要求其支付价款１０倍的赔偿金……

    专家认为，食品安全法草案既重视建立一系列新的制度，又严惩违法犯罪行为，有助于规范、引导食品生产经营者重质量、重安全、重信誉、重自律，进而形成确保食品安全的长效机制。
(4)

日剑

《食品安全法》有望年底出台 是否多头监管看国情
端午节传统食品粽子，需要制作标准；

　　转基因食品是否安全，需要做风险评估；

　　食品不安全，需要厂家召回；

　　…… ……

　　自今年4月20日《食品安全法》草案征求意见以来，截止到5月20日结束，共收到意见建议1万多条。这部关系到13亿人身体健康安全的法律，其出台背景是什么？具有哪些特征？《中国经济周刊》记者近日专访了一直参与《食品安全法》草案制订的国家质检总局法规司司长刘兆彬。

　　突发事件和贸易纠纷都需要立法解决

　　刘兆彬司长向《中国经济周刊》介绍说，食品安全法伴随着中国经济发展的脉动而产生，也伴随着全球经济一体化的进程而走来，其出台背景主要有国内和国际两个方面。

　　“从国内来说，生产力发展水平整体不高与公众对食品安全需求之间的差距，导致了食品安全突发事件，迫切需要法律规范。”刘兆彬表示，一方面，随着社会经济的发展，老百姓的需求提高了：从只求温饱到营养健康，从食品卫生到食品均衡安全；但另一方面，我国的食品业生产力水平整体不高。

　　据刘兆彬介绍，我国有45万家左右的食品生产加工企业，其中有35万家左右为10人以下的小企业小作坊，占总数78.8%。虽然其产品市场占有率仅为9.3%，但却是我国食品安全存在隐患的主要源头。特别是农村地区的食品安全更是比较突出。于是，不时有食品安全突发事件见诸报端。如何杜绝这类事件？迫切需要食品安全法的出台。

　　“从国外来说，随着全球一体化进程，经济发展呈现出‘你中有我，我中有你’的融合。国际贸易急剧增加，食品进口成为常态；同时，虽然我国出口食品质量99％以上是合格的，但不排除极个别会出现问题，也有些国家利用法规，提高标准，人为设置食品进口障碍，导致食品安全贸易纠纷。保证进出口食品安全已成为当务之急，但我国现有相关法条仅仅是上个世纪制定的《食品卫生法》的两个条文（第31条、第32条）。”刘兆彬对《中国经济周刊》表示，2004年，国务院法制办牵头，食品安全法起草小组成立；去年10月草案提交全国人大；今年向全社会公开征求意见。

　　“历经四年，如果顺利，食品安全法有望在今年年底正式出台。”刘兆彬说。
http://www.jcrb.com/sykd/200807/t20080707_34956.html

阿买提

希望真的能在年底正式出台.
草案中第三十四条 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

阿买提

这次人大会议今天结束了,食品安全法没有什么消息啊!-

日剑

十一届全国人大常委会第四次会议在京闭会
新华网北京8月29日电　十一届全国人大常委会第四次会议在完成各项议程后，29日下午在北京人民大会堂闭会。
吴邦国委员长主持闭幕会。
吴邦国说，食品安全事关老百姓的身体健康和生命安全，是群众普遍关心的问题。制定食品安全法是全国人大代表最为关注、代表议案最为集中的立法项目之一，也是这两届全国人大常委会重点抓的立法项目。去年12月的十届全国人大常委会第三十一次会议，初次审议了食品安全法草案。根据委员长会议的决定，今年4月又将食品安全法草案向社会全文公布征求意见，共收到各方面意见1.1万多件，有关专门委员会还召开了座谈会、论证会，并根据常委会会议初审的意见和各方面的建议，对草案作了认真修改，提请本次会议再次审议。会议还初次审议了刑法修正案（七）草案和保险法、专利法等两个修订草案。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志提出了许多很好的修改意见和建议。会后，法律委员会要会同有关方面在深入研究各方面意见的基础上，认真修改这4件法律草案，提请以后的常委会会议审议。
http://news.xinhuanet.com/newsce ... content_9737147.htm

日剑

《食品安全法》要待年底的人大常委会会议三审才能通过实施!!